專家解讀｜《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》為推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)治理與合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力

近日，隨著習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出，《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》(以下簡(jiǎn)稱《倡議》)在2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)期間對(duì)外發(fā)布，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注和討論。這是我國(guó)繼《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》后，就數(shù)字治理關(guān)鍵問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)提出的又一中國(guó)方案，明確了中國(guó)促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的立場(chǎng)主張和建設(shè)性解決思路，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，對(duì)推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定、促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有示范性的積極作用，也為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

一、《倡議》內(nèi)容源于我國(guó)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)

作為互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)，我國(guó)將建設(shè)數(shù)字中國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)作為重要發(fā)展目標(biāo)，近年來(lái)不斷完善數(shù)字領(lǐng)域的制度和規(guī)則體系，特別是先后頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律及其配套法規(guī)，構(gòu)建了完善的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制。在科學(xué)認(rèn)知和準(zhǔn)確判斷下，我國(guó)還在全球范圍首度創(chuàng)新提出將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，推進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，致力于為數(shù)字中國(guó)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)底座。《倡議》的形成體現(xiàn)了對(duì)前述實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)的凝練和總結(jié)，其中充分肯定了數(shù)據(jù)及其跨境流動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、公共治理等方面的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、公共利益和個(gè)人隱私等應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。針對(duì)各國(guó)普遍關(guān)注的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，《倡議》提出應(yīng)充分尊重各國(guó)、各地區(qū)的不同法規(guī)和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)之上通過(guò)協(xié)商的方式推進(jìn)國(guó)家間、地區(qū)間的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則形成共識(shí)。在推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作上，《倡議》提出了“開(kāi)放、包容、安全、合作、非歧視”等原則，并呼吁政府、國(guó)際組織、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)等不同多方主體積極發(fā)揮各自作用，參與到這一進(jìn)程中來(lái)。這些原則和理念也與習(xí)近平主席關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的核心要義具有高度的一致性。作為一份由政府公共部門發(fā)布的文件，《倡議》還重點(diǎn)面向各國(guó)政府提出了十一條倡議，這些內(nèi)容既有歷史延續(xù)也有與時(shí)創(chuàng)新，既涵蓋理念主張也涉及到具體制度，展現(xiàn)了我國(guó)在處理數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)這一復(fù)雜問(wèn)題上對(duì)準(zhǔn)確性和靈活性的把握。

二、《倡議》發(fā)布具有其特定的時(shí)代背景和重大意義

當(dāng)前正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)作為全球化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益國(guó)，也作為國(guó)際社會(huì)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)，有理由也有責(zé)任為全人類共享數(shù)字紅利、攜手邁進(jìn)更加美好的“數(shù)字未來(lái)”作出自己的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)作為最基礎(chǔ)的要素和關(guān)鍵資源，驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的人工智能等關(guān)鍵技術(shù)迅猛發(fā)展，其在全球范圍的流動(dòng)性極為關(guān)鍵，事關(guān)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的公平性、普惠性和包容性。《倡議》促進(jìn)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，至少包含三個(gè)層面的重要意義：

一是有助于彌合全球數(shù)據(jù)鴻溝。

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在全球的發(fā)展依舊不平衡，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大且新型問(wèn)題不斷產(chǎn)生，2024年9月聯(lián)合國(guó)“未來(lái)峰會(huì)”上通過(guò)的《全球數(shù)字契約》中就提到了“數(shù)據(jù)鴻溝”問(wèn)題。數(shù)據(jù)鴻溝既涵蓋數(shù)據(jù)的多樣性問(wèn)題，也涉及數(shù)據(jù)資源被過(guò)多集中在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)機(jī)構(gòu)手中的現(xiàn)象，將可能導(dǎo)致利益分配不公、數(shù)據(jù)濫用、結(jié)果偏頗歧視等�！冻�議》中特別提出要支持發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家有效參與和利用數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，有利于進(jìn)一步彌合全球數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)公平普惠發(fā)展。

二是有利于實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，《倡議》提出鼓勵(lì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境以及為個(gè)人信息跨境傳輸提供便利，推進(jìn)規(guī)則兼容、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策框架互操作，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境管理措施的透明度和非歧視性等，對(duì)于加快我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

三是有益于開(kāi)展數(shù)據(jù)國(guó)際合作。

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入，各國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等對(duì)于數(shù)據(jù)國(guó)際合作的需求也在日漸增長(zhǎng)，特別是我國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入到《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是無(wú)法回避的問(wèn)題。《倡議》中提出的利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用，以及明確表態(tài)反對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題泛安全化、反對(duì)利用后門和漏洞非法獲取數(shù)據(jù)等，有利于進(jìn)一步增進(jìn)多方主體開(kāi)展數(shù)據(jù)國(guó)際合作的信任和信心。

三、《倡議》將為國(guó)際數(shù)據(jù)治理與合作注入“強(qiáng)心針”

2024年是基于TCP/IP的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)誕生五十周年，也是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)三十周年，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在進(jìn)入到以可信數(shù)據(jù)互聯(lián)為典型特征的價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)新階段。在數(shù)據(jù)成為最為關(guān)鍵的底層要素的背景下，優(yōu)化和加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理顯得尤為重要。《倡議》的發(fā)布既體現(xiàn)了我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理問(wèn)題上不斷探索的成果，也展現(xiàn)了我國(guó)在完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)上，將視野轉(zhuǎn)向國(guó)際的格局和信心。一直以來(lái)，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)則特別是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的碎片化趨勢(shì)，給以跨國(guó)企業(yè)為代表的機(jī)構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)存在天然需求的跨國(guó)機(jī)構(gòu)而言，《倡議》將進(jìn)一步釋放其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，有助于緩解其高額的合規(guī)成本。同時(shí)，《倡議》的發(fā)布是中國(guó)就全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問(wèn)題面向國(guó)際社會(huì)釋放的友好信號(hào)，與部分國(guó)家所主導(dǎo)打造的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)陣營(yíng)化“小圈子”形成鮮明對(duì)比。聯(lián)合國(guó)《全球數(shù)字契約》中將“推進(jìn)負(fù)責(zé)任、公平和可互操作的數(shù)據(jù)治理做法”作為核心目標(biāo)之一，并將推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理討論，提出“數(shù)據(jù)治理安排的后續(xù)建議”。我國(guó)深度參與到了《全球數(shù)字契約》的制定進(jìn)程中，并一貫堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下推進(jìn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則的討論和制定�！冻�議》的發(fā)布，將有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則共識(shí)的達(dá)成，并為國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定進(jìn)程注入強(qiáng)勁動(dòng)力。(作者：李曉東，伏羲智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地主任、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員)