鐘才文：奮發(fā)有為做好經(jīng)濟工作

在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識。其中，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系這五個“必須統(tǒng)籌”，充滿辯證法，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法在經(jīng)濟領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷提升認(rèn)識水平和貫徹落實能力，奮發(fā)有為做好經(jīng)濟工作，完成好高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。今天的理論版刊發(fā)鐘才文署名文章，權(quán)威準(zhǔn)確解讀五個“必須統(tǒng)籌”的深刻內(nèi)涵。

——編者

理論源自實踐，又高于實踐、引領(lǐng)實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷總結(jié)提煉新時代經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗，持續(xù)深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，概括提出一系列重要論斷，形成了習(xí)近平經(jīng)濟思想。在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記總結(jié)提出“一個最大共識、五個必須統(tǒng)籌”的重要認(rèn)識，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，為今后一個時期的經(jīng)濟工作提供了思想引領(lǐng)。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。這是全黨全社會形成的最大共識，是多年實踐經(jīng)驗得出的必然結(jié)論。推動高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這是新的時代條件和發(fā)展任務(wù)對經(jīng)濟工作提出的必然要求，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的豐富發(fā)展。我們要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，奮發(fā)有為做好經(jīng)濟工作，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系”。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。有效市場同有為政府相結(jié)合，是我國社會主義市場經(jīng)濟取得成功的關(guān)鍵因素。改革開放以來的歷史經(jīng)驗表明，社會主義市場經(jīng)濟既能夠發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，使市場在資源配置中起決定性作用，又能夠彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，更好發(fā)揮政府作用，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度支撐。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系提出了新的更高要求。

要更好發(fā)揮政府作用，解決好缺位、越位問題。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”更好發(fā)揮政府作用不是更多發(fā)揮政府作用，而是要堅持有所為、有所不為，把握好有為和無為的邊界，把政府該做的事情做好做到位。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及個體工商戶等各類經(jīng)營主體提供公平競爭的大舞臺。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面的重要作用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。要完善宏觀經(jīng)濟治理體系，加強宏觀調(diào)控，熨平經(jīng)濟周期，防止經(jīng)濟運行大起大落，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。要加強質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)帶動產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)，不搞趨利性執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。要把政府行為全面納入法治軌道，全面建設(shè)法治政府，健全政府守信踐諾機制，加大產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，降低市場運行的制度成本，使市場化機制和法治化原則有機結(jié)合、相得益彰。

要充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。通過更加完善的市場機制，促進優(yōu)勝劣汰，匯聚創(chuàng)新要素，讓勞動、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發(fā)展局面。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，讓“無形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力。政府和市場都是資源配置的手段，有效市場和有為政府相互依存、相互支撐，必須高效結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置效果。習(xí)近平總書記強調(diào)：“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，需要強化系統(tǒng)觀念，防止錯位缺位，形成政府和市場高效協(xié)同配置資源的合力。在政府和市場關(guān)系中，政府是主體，市場是客體，政府作用具有主動性，市場作用具有自發(fā)性，關(guān)鍵在于規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能。政府只有在自身職責(zé)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供持久動力。

二

必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本目標(biāo)。如果總供給與總需求失衡，就會導(dǎo)致國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，甚至可能引發(fā)經(jīng)濟劇烈波動。歷史上，西方國家發(fā)生的經(jīng)濟金融危機，大多表現(xiàn)為總供求之間嚴(yán)重失衡�？偣┙o與總需求之間的平衡是相對、動態(tài)的過程，實現(xiàn)這樣的平衡，需要從供需兩側(cè)協(xié)同用力。

要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，黨中央決策實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國供給體系質(zhì)量和效率明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。在新的發(fā)展環(huán)境和條件下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有許多新要求。質(zhì)的方面，要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。量的方面，要堅持有進有退、有保有壓、有增有減，對一些行業(yè)要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，保持合理的產(chǎn)能利用率，形成健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要推動企業(yè)提高供給質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激勵“向上競爭”，提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，提升供給對需求的適配性、平衡性，努力以新供給創(chuàng)造和激發(fā)新需求。

要堅持把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉。受國際國內(nèi)多方面因素影響，我國內(nèi)需不足、外需不穩(wěn)，總供求不平衡成為國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的最大制約。我國內(nèi)需潛力很大，但尚未釋放出來。由于地緣政治沖突和全球保護主義加劇，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，外需的不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。在這樣的大背景下，擴大內(nèi)需是關(guān)系經(jīng)濟長期穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，不是應(yīng)對短期波動的權(quán)宜之計。特別是作為超大型經(jīng)濟體，必須把經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)建立在國內(nèi)需求強大支撐的基礎(chǔ)之上。必須采取有力有效的宏觀經(jīng)濟政策，加快補上內(nèi)需短板特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，特別要擴大有收入支撐的消費需求，使居民有穩(wěn)定收入能消費、有良好的體驗愿消費、沒有后顧之憂敢消費。要完善擴大投資機制，創(chuàng)新優(yōu)化投融資機制，擴大有合理回報的投資需求，統(tǒng)籌推動投資于物和投資于人，統(tǒng)籌增加政府投資和帶動社會投資，使有效投資既能促進擴大當(dāng)期需求，又能轉(zhuǎn)化為未來的先進生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。

要促進實現(xiàn)總供給和總需求動態(tài)平衡。供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，二者互為條件、相互依存，辯證統(tǒng)一于經(jīng)濟運行的全過程。現(xiàn)實中，總供求平衡是相對的、暫時的，沒有絕對的、一勞永逸的平衡，但可以在雙方不斷相互適應(yīng)中實現(xiàn)動態(tài)的總體平衡。由平衡到不平衡再到新的平衡的動態(tài)過程，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律使然。黨的二十大明確提出，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。要統(tǒng)籌謀劃擴大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點卡點，推動供需良性互動，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡，暢通國內(nèi)大循環(huán)。同時，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)步開拓多元國際市場，既擴大出口，又增加進口，暢通和提升國際循環(huán)，保持經(jīng)常項目和整個國際收支基本平衡，促進經(jīng)濟內(nèi)外均衡。在暢通國內(nèi)大循環(huán)和穩(wěn)定國際大循環(huán)的基礎(chǔ)上，有效構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三

必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、內(nèi)涵及其在高質(zhì)量發(fā)展中的作用和意義，一定要辯證地看、準(zhǔn)確地理解和把握。經(jīng)濟發(fā)展需要源源不斷的動能來推動，包括大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化更新舊的動能，這些都統(tǒng)一于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程，必須加強新動能培育和舊動能更新的協(xié)調(diào)聯(lián)動。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是先進生產(chǎn)力的“質(zhì)態(tài)”，而非某個新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“業(yè)態(tài)”，新動能不簡單等同于新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能孕育產(chǎn)生新動能。從科技革命和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律看，前一代工業(yè)革命是后一代的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，“新竹高于舊竹枝，全憑老干為扶持。”沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)只能是空中樓閣。我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，一般都有龐大堅實的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，這也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。

要不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，“主要由技術(shù)革命性突破催生而成”。人類工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程，本質(zhì)上是先進技術(shù)擴散應(yīng)用的過程。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，多學(xué)科群體突破、新技術(shù)跨界融合、眾行業(yè)廣泛應(yīng)用的趨勢更加明顯，正在孕育形成一批新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并成為國際競爭新焦點新領(lǐng)域。我們要把重大科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動能的根本依托，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用示范行動，努力打造一批又一批科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)新引擎，鍛造中國經(jīng)濟“新長板”。

要持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能簡單丟棄，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不能出現(xiàn)斷層，不能脫實向虛、泡沫化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國際競爭力等方面居于全球領(lǐng)先地位，是我國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和決定性因素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是經(jīng)濟增長和就業(yè)收入的基本依托，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，決不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)業(yè)”簡單退出。要積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，通過數(shù)字賦能、工藝升級、管理創(chuàng)新等多種路徑，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，在持續(xù)更新迭代中不斷增強生命力和競爭力。

要深刻把握培育新動能和更新舊動能的辯證關(guān)系。需要推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。從國際經(jīng)驗看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的空心化往往制約科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，削弱經(jīng)濟競爭力。我國各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能盲目跟風(fēng)一個產(chǎn)業(yè)、簡單套用一種模式，切不可“一哄而上”。必須充分考慮本地區(qū)的實際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找到最佳路徑，形成具有本地特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育模式。特別是要抓住“質(zhì)態(tài)”更新，突出“新質(zhì)”這個關(guān)鍵，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。三北地區(qū)能夠探索形成“光伏治沙”的好經(jīng)驗好做法，把荒漠變?yōu)橘Y源，全國各地都可以結(jié)合自身實際，在統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能過程中，結(jié)出新質(zhì)生產(chǎn)力的碩果。

四

必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率

經(jīng)濟發(fā)展既是國民收入提高的過程，也是社會財富積累、資產(chǎn)負(fù)債擴大的過程，前者是增量、流量，后者是存量，兩個方面緊密相關(guān)、相互作用。我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，存量與增量之間的雙向互動關(guān)系明顯增強。宏觀經(jīng)濟治理要擴大視野，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，實現(xiàn)全社會資源優(yōu)化配置、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

要充分認(rèn)識盤活存量資源的重要性。經(jīng)過改革開放以來40多年快速發(fā)展，我國積累了規(guī)模龐大的各類資產(chǎn)。無論從價值量還是實物量看，存量經(jīng)濟都已成為“巨人”體量，迫切需要加強資產(chǎn)和負(fù)債管理，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，全面提高資源配置效率。黨中央提出增加居民財產(chǎn)性收入，發(fā)展二手房、二手車市場，都是以盤活存量來做優(yōu)增量之策。從很多地方的實踐看，善于盤活存量資源、資產(chǎn)、資金的地區(qū)，推動發(fā)展的成效也更明顯。做優(yōu)增量和盤活存量相輔相成、相互促進，做優(yōu)增量能夠為盤活存量提供條件和機遇，盤活存量能為做優(yōu)增量提供空間和資源。把兩者有機結(jié)合起來，就能更好挖掘發(fā)展?jié)摿�，拓展發(fā)展空間。

要以寬廣視野盤活存量帶動增量。盤活存量、擴充容量要更多運用改革辦法、技術(shù)手段。我國存量資源極為豐富，盤活存量的潛力很大，特別是許多閑置或低效利用的資源，完全可以變廢為寶，化腐朽為神奇。要有效盤活土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”“煥新發(fā)展”，盤活城鎮(zhèn)各類低效用地，優(yōu)化生產(chǎn)生活空間結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)設(shè)施。要高質(zhì)量推進城市更新，實施城中村改造，推進老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊建筑改造利用。要用足用好地方政府專項債、央行再貸款等資金，以合理價格收購存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房等用途，有效滿足新市民、青年人等群體的住房需求。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強廢舊資源循環(huán)利用，大力開發(fā)“城市礦山”。要規(guī)范發(fā)展二手車、二手房市場，形成新車與舊車、新房與舊房協(xié)調(diào)發(fā)展的市場體系。通過出租、入股、合作等方式，盤活利用農(nóng)民合法擁有的閑置住房。對農(nóng)村閑置的中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過規(guī)范的方式合理轉(zhuǎn)換用途。這些表明，盤活存量大有可為。

黨的二十屆三中全會指出，“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。”這是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重大創(chuàng)新。要深入研究宏觀資產(chǎn)負(fù)債狀況與經(jīng)濟增長的關(guān)系，創(chuàng)新宏觀政策工具，提高國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債管理能力。在國家層面編制居民、企業(yè)、政府的宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，準(zhǔn)確刻畫全國、地方和各領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債狀況，摸清底數(shù)，掌握“家底”，在此基礎(chǔ)上全面分析經(jīng)濟增長潛力，研判經(jīng)濟金融風(fēng)險隱患，評估償債能力，形成優(yōu)化宏觀資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)的政策措施，提高宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量需要堅持守正創(chuàng)新。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的新課題，需要解決很多之前沒有遇到過的新問題，可做的文章很多、可挖的潛力很大。要堅持守正創(chuàng)新，在守住制度底線和法律紅線前提下，解放思想，打破思維定式，善于從增量和存量相結(jié)合的視角觀察經(jīng)濟、解決問題，在理論和實踐上大膽探索。要運用改革創(chuàng)新辦法，豐富盤活政策“工具箱”，加強資源統(tǒng)籌，調(diào)動經(jīng)營主體盤活積極性，重視財政政策工具“四兩撥千斤”的撬動作用，重視金融工具“以時間換空間”的獨特作用，實現(xiàn)資源跨時空優(yōu)化配置。

五

必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟發(fā)展是“質(zhì)變”與“量變”相統(tǒng)一的過程，質(zhì)變是量變的內(nèi)在目的和方向，量變是質(zhì)變的現(xiàn)實基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展有“質(zhì)”和“量”兩方面內(nèi)涵，做好經(jīng)濟工作，必須深刻把握“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。

要深刻認(rèn)識推動高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。黨的二十大提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。按照黨的二十大確定的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力要大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)奮斗，到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強國。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國14億多人口要整體邁進現(xiàn)代化社會，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須始終從國情出發(fā)，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國人均國民收入還低于世界平均水平，尚未跨過高收入國家門檻。要實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，前面的路還很漫長，發(fā)展的任務(wù)還很繁重。我們必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要堅持以提升經(jīng)濟質(zhì)量引領(lǐng)和擴大經(jīng)濟總量。質(zhì)的提升能夠為量的增長開辟新境界、開拓新空間。每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命，都因為生產(chǎn)力質(zhì)的提升帶來新的投資和消費機會，使經(jīng)濟能夠突破原有技術(shù)條件下形成的均衡，產(chǎn)生量的跨越式增長。在短缺經(jīng)濟時代，為盡快解決量的矛盾，發(fā)展方式比較粗放，“蘿卜快了不洗泥”。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以質(zhì)取勝成為不二法門，無論在微觀上還是宏觀上，沒有質(zhì)的有效提升就沒有量的合理增長，即使短期內(nèi)快速增長，也難以持續(xù)。為此，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。企業(yè)和行業(yè)也必須增強創(chuàng)新能力，加大新技術(shù)投入，積極對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)智化、綠色化改造，更多依靠提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量增強市場競爭力、擴大市場占有率。

要以擴大經(jīng)濟總量為提升質(zhì)量提供沃土和空間。量變的充分積累才能引發(fā)質(zhì)變，因此總量規(guī)模本身對提高質(zhì)量就有獨特價值，很多情況下“大”本身就是一種“強”，這在商場上反復(fù)得到驗證。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力可以借助規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，超大規(guī)模市場的需求牽引與豐富的應(yīng)用場景、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多元化的商業(yè)組織模式結(jié)合起來，可以創(chuàng)造出更多產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快技術(shù)迭代，培育出更多世界一流企業(yè)和先進技術(shù)。高鐵、核電、移動通信、平臺經(jīng)濟、人工智能、無人機、新能源汽車、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域的發(fā)展，都符合這個規(guī)律。我們要進一步發(fā)揮好大國經(jīng)濟優(yōu)勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲蓄率高等優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟規(guī)模，形成與人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化相匹配的經(jīng)濟規(guī)模，在量變基礎(chǔ)上不斷催生質(zhì)變，不斷增強經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。