日前，財(cái)政部連續(xù)下發(fā)了6個(gè)通知，提前向全國(guó)地方政府投入16632億元(人民幣，下同)的中央財(cái)政資金。
這筆錢主要包含兩部分，一部分是提前發(fā)放的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，總額高達(dá)13350.2億元;另一部分是包含中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金在內(nèi)的五類資金，總額為3281.8億元。
然而，財(cái)爸的各類紅包并非人人有份。撒錢比例最大的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中，北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇均沒有被列入劃撥名單，相比之下，河南卻被分到962億元，成為收獲均衡性轉(zhuǎn)移支付財(cái)政紅包的最大“錦鯉”。
財(cái)爸如此分錢，有何打算?提前下發(fā)1.66萬億資金，原因何在?
河南、四川收獲最多
根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的通知，13350.2億元的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金將被分配給26個(gè)省份。國(guó)是直通車通過梳理發(fā)現(xiàn)，資金主要集中在中西部和東北地區(qū)，人口大省河南收獲961.96億元位居榜首，四川以960.07億元緊隨其后，安徽和湖南則以780.15億元以及779.31億元位居第三和第四。
獲得資金最少的是廣東省，收獲83.43億元，僅為河南省的百分之九。
財(cái)爸為何如此“偏心”?
實(shí)際上，這是出于均衡各地發(fā)展的考量。均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，是以促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，綜合考慮各種因素，由中央分配給地方的補(bǔ)助資金。
換言之，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展是下發(fā)此類資金的主要目的。像這次收獲均衡性轉(zhuǎn)移支付資金最少的廣東省，其財(cái)政收入連年居首，而并未分到此類資金的北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇也都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
而具體下發(fā)給各省份的多少，也是有計(jì)算公式的：
某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎(jiǎng)勵(lì)資金+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)資金
中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)說：“施行均衡性轉(zhuǎn)移支付的其中一個(gè)重要目的，就在于解決各地方發(fā)展以及地方財(cái)政等均衡性問題。中國(guó)各地政府財(cái)力不同，為保證基建、民生等政府支出能夠有序合理進(jìn)行，中央就需要適時(shí)適度下發(fā)一定資金給予支持。”
財(cái)爸本輪下發(fā)的紅包中，除了均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，還有5類資金，分別是：中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金、中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對(duì)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
“這是針對(duì)各地區(qū)的不同發(fā)展要求，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)方面的支出，是對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)際考量的結(jié)果。”劉劍文說。
可見，財(cái)爸不僅不是偏心，還為各地區(qū)的發(fā)展操碎了心。
中央出手，保障社會(huì)民生
為什么要提前發(fā)放?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授溫來成在接受中新社國(guó)是直通車采訪時(shí)表示，這樣便于地方財(cái)政在下個(gè)年度之前，提前安排地方發(fā)展的相關(guān)事項(xiàng)。“中央下發(fā)的各項(xiàng)資金基本符合明年各地情況發(fā)展預(yù)期，在下個(gè)年度開始之前提前下發(fā)，也就成了慣例。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝直言：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，再加上臨近年底，中央提前給地方政府財(cái)政紅包，不但可以改善民生，也可以提前產(chǎn)生效益。”
溫來成還指出，這樣安排也有利于保障相關(guān)政策的連貫性。“每年度提前下發(fā)的資金與當(dāng)年國(guó)家的一些重要政策相符合，比如提前下發(fā)的資金向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，就有利于西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地政策的連續(xù)開展。”
此外，財(cái)爸的錢地方政府也要花到刀刃上。財(cái)政部在發(fā)放13350.2億元資金的時(shí)候特別說明：
省對(duì)下均衡性轉(zhuǎn)移支付分配應(yīng)優(yōu)先考慮調(diào)整工資等增支因素�；鶎迂�(cái)政部門要將上級(jí)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于調(diào)整工資、保障基本公共服務(wù)等支出需求，積極改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。
宋清輝表示，這筆錢對(duì)于地方政府來說意味著“雪中送炭”，非常重要。它涉及中西部地區(qū)很多省市公務(wù)員、教師等的工資發(fā)放，以及其他民生支出。
劉劍文也指出，均衡性轉(zhuǎn)移支付資金要被用于促進(jìn)社會(huì)和諧和改善民生。“這筆錢的重要性不言而喻，不僅是基建交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等大的方面，還要用于保障政府工作人員工資的正常發(fā)放，維持基層公共服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”(楊佳欣)
