日前，財政部連續(xù)下發(fā)了6個通知，提前向全國地方政府投入16632億元(人民幣，下同)的中央財政資金。
這筆錢主要包含兩部分，一部分是提前發(fā)放的均衡性轉移支付資金，總額高達13350.2億元;另一部分是包含中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金在內的五類資金，總額為3281.8億元。
然而，財爸的各類紅包并非人人有份。撒錢比例最大的均衡性轉移支付資金中，北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇均沒有被列入劃撥名單，相比之下，河南卻被分到962億元，成為收獲均衡性轉移支付財政紅包的最大“錦鯉”。
財爸如此分錢，有何打算?提前下發(fā)1.66萬億資金，原因何在?
河南、四川收獲最多
根據財政部下發(fā)的通知，13350.2億元的均衡性轉移支付資金將被分配給26個省份。國是直通車通過梳理發(fā)現(xiàn)，資金主要集中在中西部和東北地區(qū)，人口大省河南收獲961.96億元位居榜首，四川以960.07億元緊隨其后，安徽和湖南則以780.15億元以及779.31億元位居第三和第四。
獲得資金最少的是廣東省，收獲83.43億元，僅為河南省的百分之九。
財爸為何如此“偏心”?
實際上，這是出于均衡各地發(fā)展的考量。均衡性轉移支付資金，是以促進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，綜合考慮各種因素，由中央分配給地方的補助資金。
換言之，實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展是下發(fā)此類資金的主要目的。像這次收獲均衡性轉移支付資金最少的廣東省，其財政收入連年居首，而并未分到此類資金的北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇也都是經濟較為發(fā)達的地區(qū)。
而具體下發(fā)給各省份的多少，也是有計算公式的：
某地區(qū)均衡性轉移支付=(該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入)×該地區(qū)轉移支付系數(shù)+增幅控制調整+獎勵資金+農業(yè)轉移人口市民化獎補資金
中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文在接受中新社國是直通車采訪時說：“施行均衡性轉移支付的其中一個重要目的，就在于解決各地方發(fā)展以及地方財政等均衡性問題。中國各地政府財力不同，為保證基建、民生等政府支出能夠有序合理進行，中央就需要適時適度下發(fā)一定資金給予支持。”
財爸本輪下發(fā)的紅包中，除了均衡性轉移支付資金，還有5類資金，分別是：中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金、中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金、中央對邊境地區(qū)轉移支付資金、中央對革命老區(qū)轉移支付資金、中央對縣級基本財力保障機制獎補資金。
“這是針對各地區(qū)的不同發(fā)展要求，對一些重點領域，重點方面的支出，是對現(xiàn)實實際考量的結果。”劉劍文說。
可見，財爸不僅不是偏心，還為各地區(qū)的發(fā)展操碎了心。
中央出手，保障社會民生
為什么要提前發(fā)放?中央財經大學財稅學院教授溫來成在接受中新社國是直通車采訪時表示，這樣便于地方財政在下個年度之前，提前安排地方發(fā)展的相關事項。“中央下發(fā)的各項資金基本符合明年各地情況發(fā)展預期，在下個年度開始之前提前下發(fā)，也就成了慣例。”
經濟學家宋清輝直言：“當前經濟下行壓力比較大，再加上臨近年底，中央提前給地方政府財政紅包，不但可以改善民生，也可以提前產生效益。”
溫來成還指出，這樣安排也有利于保障相關政策的連貫性。“每年度提前下發(fā)的資金與當年國家的一些重要政策相符合，比如提前下發(fā)的資金向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，就有利于西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地政策的連續(xù)開展。”
此外，財爸的錢地方政府也要花到刀刃上。財政部在發(fā)放13350.2億元資金的時候特別說明：
省對下均衡性轉移支付分配應優(yōu)先考慮調整工資等增支因素。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于調整工資、保障基本公共服務等支出需求，積極改善民生，促進社會和諧。
宋清輝表示，這筆錢對于地方政府來說意味著“雪中送炭”，非常重要。它涉及中西部地區(qū)很多省市公務員、教師等的工資發(fā)放，以及其他民生支出。
劉劍文也指出，均衡性轉移支付資金要被用于促進社會和諧和改善民生。“這筆錢的重要性不言而喻，不僅是基建交通、經濟發(fā)展等大的方面，還要用于保障政府工作人員工資的正常發(fā)放，維持基層公共服務的正常運轉。”(楊佳欣)
