經(jīng)歷8個(gè)月的調(diào)整，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于11月13日在網(wǎng)上正式公布了銀保監(jiān)會的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，即“三定”方案。根據(jù)“三定”方案，銀保監(jiān)會為國務(wù)院正部級直屬事業(yè)單位。其職責(zé)包括15項(xiàng)，主要對全國銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。此外，還包括制定小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等其他類型機(jī)構(gòu)的經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管制度。
保留107名司局級干部
根據(jù)最新下發(fā)的“三定”方案，銀保監(jiān)會內(nèi)設(shè)部門中，按機(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行功能監(jiān)管的部門有政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、信托部、普惠金融部、創(chuàng)新部、非銀部、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)部、人身保險(xiǎn)部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部等。其他的中后臺部門，因?yàn)槁氊?zé)和功能類似，進(jìn)行了合并。此前，原銀監(jiān)會共有24個(gè)內(nèi)設(shè)實(shí)職部門，原保監(jiān)會則有15個(gè)內(nèi)設(shè)實(shí)職部門。在整合后的27個(gè)部門中，既有新設(shè)，也有合并，亦有撤銷，而獲保留的則占多數(shù)。
據(jù)梳理，其中9個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被合并，包括辦公廳(黨委辦公室)、政策研究局、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部、財(cái)務(wù)會計(jì)部(償付能力監(jiān)管部)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、國際合作與外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管部(港澳臺辦公室)、人事部(黨委組織部)、機(jī)關(guān)黨委(宣傳部)。3個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是公司治理監(jiān)管部、非銀行機(jī)構(gòu)檢查局、重大風(fēng)險(xiǎn)事件與案件處置局(銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)安全保衛(wèi)局)。其中公司治理監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)“擬訂銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)公司治理監(jiān)管規(guī)則。協(xié)調(diào)開展股權(quán)管理和公司治理的功能監(jiān)管。指導(dǎo)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展加強(qiáng)股權(quán)管理、規(guī)范股東行為和健全法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作”。重大風(fēng)險(xiǎn)事件與案件處置局，將擬訂銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件調(diào)查規(guī)則。組織協(xié)調(diào)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)重大、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)事件和違法違規(guī)案件的調(diào)查處理等。
有銀行業(yè)人士表示：“兩部委合并，職能部門必然面臨大幅壓縮，會機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置能看出監(jiān)管的力量并沒有削弱，壓縮的多是中后臺部門。”在編制大為壓縮的情況下，局級干部的安排是一個(gè)難點(diǎn)。“三定”方案確定的銀保監(jiān)會司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名，其中還包括了機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名，首席風(fēng)險(xiǎn)官、首席檢查官、首席律師和首席會計(jì)師等4名。
分支機(jī)構(gòu)“三定”方案另出
在中央編辦11月13日公布的“三定”方案中，暫時(shí)不包括地方的安排。該方案中也明確“銀保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定”。10月18日，銀保監(jiān)會宣布了36個(gè)銀保監(jiān)局籌備組的負(fù)責(zé)人。目前，銀保監(jiān)會分支機(jī)構(gòu)的合并正在緊鑼密鼓的籌備中，而且未來分支機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步延伸至縣級。在銀保監(jiān)會近期的招考信息中也表示，銀保監(jiān)會全系統(tǒng)在全國設(shè)有省、市、縣三級派出機(jī)構(gòu)。2019年銀保監(jiān)會系統(tǒng)計(jì)劃招錄1214人。其中，省級派出機(jī)構(gòu)327人，地市級派出機(jī)構(gòu)543人，縣級派出機(jī)構(gòu)344人。此前，銀保監(jiān)會的分支機(jī)構(gòu)一般只設(shè)置到地市級，縣級的監(jiān)管還處于空白狀況。但是央行在縣級設(shè)有支行，有消息稱，不排除將央行縣級支行的部分人員和職能劃歸銀保監(jiān)系統(tǒng)，但具體還需要地方的“三定”方案明確。
□ 張境寧
