井孜行政村是潁州區(qū)三合鎮(zhèn)貧困村，下轄14個自然莊，28個村民組，耕地面積4998畝，現(xiàn)有人口1160戶、4120人，建檔立卡貧困戶60戶、126人。該村為摘掉貧困的“帽子”，不等不靠、多管齊下，創(chuàng)造了資產(chǎn)收益扶貧的“井孜村”模式，扶貧工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為全區(qū)脫貧攻堅探索出一條可推廣、可借鑒的路子。
——“井孜村”模式探索了資產(chǎn)收益分配新方子。經(jīng)認(rèn)真核查，井孜行政村2018年村級可用于資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的資產(chǎn)440.14萬元，以此為基礎(chǔ)，井孜村制定了資產(chǎn)收益扶貧分配方案，按照每100元資產(chǎn)折合1股，將總資產(chǎn)量化為44014股,除村集體自留30%股份外，其余70%股份面向全村60戶貧困戶進(jìn)行收益分配。井孜村立足自身實(shí)際，努力做到“五清五精準(zhǔn)”，推動資產(chǎn)收益扶貧工作落地生根，達(dá)到了預(yù)期效果。一是摸清村內(nèi)已有項(xiàng)目和正在實(shí)施項(xiàng)目的每項(xiàng)投資額、項(xiàng)目收益或預(yù)期收益，做到“家底清，資產(chǎn)盤點(diǎn)精準(zhǔn)”；二是界定資產(chǎn)收益范圍。近年來，區(qū)財政投入井孜村400多萬元，項(xiàng)目選擇主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，并形成經(jīng)營性資產(chǎn)，為實(shí)施資產(chǎn)到村到戶量化打下良好的基礎(chǔ)，做到“項(xiàng)目清，資金投向精準(zhǔn)”；三是明確量化對象，經(jīng)張榜公示無異議后，根據(jù)貧困戶的貧困程度，建立公正合理的集體資產(chǎn)分配方案。井孜村在全村60戶貧困戶每戶都享有1500元分紅基礎(chǔ)上，受益分配再向無勞動能力、弱勞動能力以及大病戶傾斜，達(dá)到共同脫貧致富的目的。井孜村把到戶光伏、福中和養(yǎng)羊項(xiàng)目、大戶直接帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧3個項(xiàng)目收益權(quán)直接分配到戶，其余項(xiàng)目收益按村集體和貧困農(nóng)戶3：7比例分配，并優(yōu)先保證貧困戶的收益分配，做到“分配清，對象識別精準(zhǔn)”；四是據(jù)村集體資產(chǎn)的用途、性質(zhì)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合折股量化的村集體資產(chǎn)，確定資產(chǎn)量化及收益量化（即每項(xiàng)資產(chǎn)可量化的股權(quán)數(shù)和收益），所有貧困戶所能得到的收益項(xiàng)目，都有收益權(quán)證書，對已到位的村集體收益在9月份之前已全部打卡到位,做到“成效清，項(xiàng)目收益精準(zhǔn)”；五是檔案資料規(guī)范。將相關(guān)部門文件、各項(xiàng)目的合同、協(xié)議、會議記錄、公示資料、收益憑證（銀行回單）以及打卡發(fā)放記錄等匯編成冊，經(jīng)得起各級檢查驗(yàn)收，做到“檔案清，資料整理精準(zhǔn)”。
——“井孜村”模式建立了資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制。一是建立造血機(jī)制保“增”。 一方面，堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，分類實(shí)施，采取參股入股、租賃、發(fā)包、獨(dú)立經(jīng)營等資產(chǎn)運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)贏利增值；另一方面，堅持解困扶貧，在充分保障貧困戶利益的前提下，兼顧村集體利益。二是建立動態(tài)機(jī)制保“鮮”。入股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股。對貧困戶持有股權(quán)尚未脫貧的，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)不得要求貧困戶退股，必須保證貧困戶入股分紅；對已脫貧的，由村委會按程序?qū)嵭袆討B(tài)調(diào)整轉(zhuǎn)讓，將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給未脫貧的貧困戶。三是建立監(jiān)督機(jī)制防“腐”。 為加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，該村股權(quán)量化方案由村委會制定，由“四議”（即村黨支部提議、村兩委商議、村黨員大會審議、村民代表大會決議）程序通過，并經(jīng)過“兩公開”（即實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果公開）接受村務(wù)監(jiān)督委員會和社會監(jiān)督。
——“井孜村”模式開拓了資產(chǎn)收益扶貧新局面。井孜村運(yùn)用市場化手段，實(shí)現(xiàn)財政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、村（組）集體資產(chǎn)（資源）盈利增值，增強(qiáng)貧困村、貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展活力，拓寬增收渠道，增加貧困人口收入。2018年，三合鎮(zhèn)井孜村60戶貧困戶通過資產(chǎn)收益分配最低人均收入1705元，最高人均收入6620元，平均大人均3100元，戶均收益6510元，2018年將可實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。2018年特色種養(yǎng)業(yè)-福中和羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入集體資產(chǎn)24.0萬元（2400股），通過“四帶一自”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每戶入股4000元，每戶年分紅320元，覆蓋全村所有貧困戶（全村60戶貧困戶，每戶持股40股）。
井孜村戶用光伏32戶96Kw，投入集體資產(chǎn)61.76萬元（共計6176股，每戶持股193股），每戶年實(shí)現(xiàn)收益3000元。
就業(yè)帶動脫貧。針對有勞動能力的貧困戶，開發(fā)村級公益崗位，設(shè)置村級公益崗位9個，其中秸稈禁燒監(jiān)督員、林業(yè)維護(hù)員、公共場所保潔員各3名，年工作6個月，每個月800元，從村集體經(jīng)濟(jì)受益中發(fā)放4.32萬元，其中50%為績效工資，50%為基本工資。另外，井孜村通過11個資產(chǎn)收益項(xiàng)目帶動全村貧困人口30人就業(yè)，非貧困人口88人就業(yè)。
井孜村作為潁州區(qū)40個貧困村之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)狀況一般，在實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧上沒有明顯的優(yōu)勢。該村能夠因地制宜，按照《潁州區(qū)開展資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施方案》和上級有關(guān)政策要求，勇于實(shí)踐，形成了的一套較為完整村級資產(chǎn)收益管理辦法，尤其是村集體收益如何對貧困戶進(jìn)行分配，每個貧困戶分配多少，進(jìn)行了扎實(shí)的理性分析，并經(jīng)“四議兩公開”程序，最后形成自己的資產(chǎn)收益扶貧分配模式。此分配模式得到區(qū)委區(qū)政府肯定和基層群眾的理解支持，具有一定的可復(fù)制性、可操作性，目前已在潁州區(qū)全面推廣，有效發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。
