1978年，改革開放的大幕正式拉開;1983年，合肥市首個房地產(chǎn)開發(fā)公司成立，房地產(chǎn)市場化商品化進(jìn)程開始加速推進(jìn);1988年，住房制度改革方案出臺;1998年底，合肥正式停止公有制福利分房服務(wù)……
四十年來，合肥房地產(chǎn)市場的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、經(jīng)歷了“低谷”與“高峰”，也經(jīng)歷了“寬松”與“調(diào)控”。在未來，合肥將通過“租售并舉”“調(diào)控不松”“鼓勵現(xiàn)房銷售”等舉措，繼續(xù)保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動打造全市房地產(chǎn)市場的長效機(jī)制。
1978~1988： 中央首次將住房定義為商品
改革開放前，我國實行低租金的公有制福利分房制度，住戶只享有使用權(quán)。改革開放前后，國家逐步探索住房制度的市場化改革之路。在1978年中央召開的城市住宅建設(shè)會議上出現(xiàn)了“允許私人建房或者私建公助”等新思路，這些新思路的提出揭開了中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的大幕。
在中央正式把房子定義為商品后，1983年4月合肥市首家房地產(chǎn)開發(fā)公司——中國房地產(chǎn)開發(fā)合肥公司成立。隨著1987年深圳進(jìn)行了首次公開土地拍賣，房地產(chǎn)市場化的改革進(jìn)度逐步加速。
1988年2月，國家印發(fā)了“房改領(lǐng)導(dǎo)小組”的《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》，并提出住房制度改革的目標(biāo)——實行住房商品化，將實物分配逐步改變?yōu)樨泿欧峙�。這一方案的出臺，標(biāo)志著我國住房制度改革進(jìn)入全面試點階段，也掀起了國內(nèi)第一輪的房改熱潮。
1988年2月，合肥市成立住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由時任常務(wù)副市長劉道濃擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市建委副主任、常務(wù)副組長許建民兼任辦公室主任。
1988~1998： 公有住房福利分配告別歷史舞臺
1991年國務(wù)院先后批準(zhǔn)24個省市的房改總體方案，全國房地產(chǎn)進(jìn)入新階段。1993年，海南住房價格達(dá)到7500元/平方米，首個房地產(chǎn)市場調(diào)控政策也隨之出臺。相關(guān)資料顯示，1992年，合肥市的房地產(chǎn)開發(fā)公司已成立了百余個。
1992年，合肥市住房制度改革辦公室由臨時機(jī)構(gòu)改為正式機(jī)構(gòu)。合肥市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，于1992年制訂出《合肥市住房制度改革實施方案》。方案的主要內(nèi)容有提租發(fā)補(bǔ)貼、實行公積金、配房交保金、出售公有住房、集資合作建房、建立住房基金、實行住房有償信托管理等。
20世紀(jì)90年代初，合肥市停止公有住房無償分配，單位集資建房成為一時的主流。從1992年到2001年，合肥采用集資方式建住房達(dá)25萬平方米。資料顯示，至1998年12月底，合肥市已建立住房公積金制度的單位1556家，繳納住房公積金人數(shù)達(dá)28.2萬人，實施面為82%，歸集額10868萬元;全年出售公有住房近113萬平方米，辦理標(biāo)準(zhǔn)價補(bǔ)成本價面積500萬平方米。
1998年7月3日，中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。該通知標(biāo)志著施行了近50年的公有制福利分房制度，在改革開放的大潮下退出了歷史舞臺，房地產(chǎn)的全面商品化開始推行。
1998~2008：房地產(chǎn)市場發(fā)展迎來“黃金十年”
在全面停止公有制福利分房之后，1999年《合肥市已購公有住房上市交易暫行辦法》正式實施，明確了已購公有住房上市交易的準(zhǔn)入制度和正常的市場管理程序。從2001年開始，合肥市按照《合肥市深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案》和《合肥市市區(qū)住房補(bǔ)貼暫行辦法》，全面開展住房分配貨幣化相關(guān)工作。
2003年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，正式明確房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)的頭十年，被稱作房地產(chǎn)的“黃金十年”，合肥房地產(chǎn)市場在這十年中開始大規(guī)模發(fā)展。在這期間，合肥市始終堅持發(fā)展與調(diào)控結(jié)合的政策，尤其是其中幾次全國房地產(chǎn)市場調(diào)控中，合肥緊跟中央步伐，從嚴(yán)落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，積極化解房地產(chǎn)市場發(fā)展中的矛盾，保障市場的平穩(wěn)健康。
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，全國的房地產(chǎn)市場都受到了不同程度的沖擊，合肥房價出現(xiàn)了一年以來的首次環(huán)比下跌。2008年底，國務(wù)院出臺了13條針對房地產(chǎn)市場政策，加之隨后連續(xù)降息、信貸寬松等一系列措施，全國各地的房地產(chǎn)市場迎來了迅速回暖，住宅成交量與價格出現(xiàn)了迅速增長。
2008~2018：打造房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制
2011年，合肥市房地產(chǎn)管理局印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行住房限購政策有關(guān)問題的通知》，實行限購的范圍暫定為瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)和包河區(qū)四個行政區(qū)。限購令從當(dāng)年3月31日起正式執(zhí)行。
2014年8月2日，合肥正式取消住房限購政策。但從2015年底至2016年上半年，合肥樓市迎來了規(guī)模最大的一次“上漲期”。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年10月前，合肥新建商品住宅價格連連上漲，甚至有數(shù)月位于全國70個大中城市漲幅首位。
在市場過熱的背景下，2016年10月2日合肥市房地產(chǎn)管理局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市物價局、市工商局、市金融辦、市政府新聞辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見的通知》，重新出臺調(diào)控政策，為市場“退燒”。
近兩年來，合肥市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，實施以“限購、限貸、限價”為中心的綜合舉措，實現(xiàn)了連續(xù)20個月“房價環(huán)比不上漲”“價格指數(shù)不突破”“不再出現(xiàn)新地王”的目標(biāo)，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)平穩(wěn)運行態(tài)勢。
近年來，合肥在落實房地產(chǎn)調(diào)控政策同時，還穩(wěn)步開展住房租賃試點，力求逐步建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2017年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)改委、公安部、財政部、國土資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，提出將采取多種措施加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，培育和發(fā)展住房租賃市場，合肥位列作為住房租賃試點的首批12個城市之一。
2018年3月《合肥市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作實施方案》正式出臺，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點鋪開。到2020年合肥將完成試點目標(biāo)5000套。一個月后，合肥市房地產(chǎn)管理局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《合肥市促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，對租賃企業(yè)、中介和個人進(jìn)行財政獎補(bǔ)，在全國都是首創(chuàng)。
2018年《合肥市政府工作報告》中指出，合肥房地產(chǎn)市場將圍繞“房住不炒”定位，合肥市將在租賃市場、土地供應(yīng)、金融管控等多個領(lǐng)域，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
此外，今年以來，合肥市已經(jīng)成立了住房租賃服務(wù)管理中心、各級國有租賃住房公司，全市各區(qū)域?qū)ｉT推出了租賃住房地塊，出臺《合肥市促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展財政獎補(bǔ)資金管理辦法》、鼓勵開發(fā)企業(yè)現(xiàn)房銷售等政策。通過這些方法，合肥在未來將繼續(xù)保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動打造全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展長效機(jī)制。
□唐朝
