市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(www ahcaijing com)訊 11月14日，記者從馬鞍山市政府新聞辦了解到，經(jīng)過兩年時(shí)間的努力，馬鞍山市在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革。通過改革，全市425個(gè)村逐步構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，探索了集體經(jīng)濟(jì)新形式，為全省農(nóng)村改革發(fā)展培育了一批典型模式。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，牢牢把握“股改”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該市按照“程序規(guī)范、過程公開、專業(yè)清查、群眾參與”要求，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，界定權(quán)屬。按照引導(dǎo)不主導(dǎo)的原則，一村一策制定農(nóng)村集體成員界定方案;采取“一次性核定資產(chǎn)、一次性確定股權(quán)、一次性配股到戶”、“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”靜態(tài)授權(quán)方式，將集體資源性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份形式量化到全體成員。目前，全市425個(gè)村均已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，共有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)10.06億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25.52億元;農(nóng)用地面積322.10萬畝、建設(shè)用地面積37.04萬畝。到2018年底，該市農(nóng)村居民人均可支配收入已達(dá)21267元，連續(xù)多年位居全省第一。2018年全市經(jīng)營(yíng)性收入村均達(dá)28.5萬元，是全省平均水平的2.7倍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分紅1426萬元，有效釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利。
在農(nóng)村“三變”改革方面，積極探索“三變”實(shí)現(xiàn)形式。一是推動(dòng)集體資源變資產(chǎn)。引導(dǎo)各村將土地、林地、水面等集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等承接主體，開展股份合作，按股比獲得收益分紅。當(dāng)涂縣制定出臺(tái)農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體資產(chǎn)等交易細(xì)則，通過建立“覆蓋城鄉(xiāng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，2018年完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易750宗、交易額超億元，溢價(jià)4125萬元，溢價(jià)率57.7%，集體經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，46個(gè)村收入超50萬元。
二是推動(dòng)財(cái)政資金變股金。引導(dǎo)村集體將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金以及由此形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，量化為村集體和農(nóng)民持有的股金，集中投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益。
三是推動(dòng)農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”、“旅游公司+農(nóng)戶”等形式，開展股份合作，讓農(nóng)民作為股東獲得收益分紅。該市經(jīng)開區(qū)太倉(cāng)村將集體資產(chǎn)折股量化到每位村民，并依托村委會(huì)平臺(tái)，組建了“一園二社三公司”，成立太倉(cāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)資專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社，做強(qiáng)園林綠化公司、物業(yè)管理公司、勞務(wù)服務(wù)公司，建立“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”的村級(jí)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。目前，已實(shí)現(xiàn)人均5000元的七次分紅，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)大提升。(市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 張發(fā)平 )
