繼今年7月份財(cái)政部等三部門發(fā)文規(guī)范中央級(jí)差旅費(fèi)管理之后，近期各地也陸續(xù)出臺(tái)了差旅費(fèi)管理新規(guī)。這項(xiàng)改革既是解決當(dāng)前存在的不交不收、差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等問題的務(wù)實(shí)舉措，更是進(jìn)一步踐行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的長(zhǎng)期制度建設(shè)，有利于推動(dòng)公務(wù)支出管理更趨規(guī)范化，營(yíng)造風(fēng)清氣正、勤儉節(jié)約的氛圍——
近期，廣東、河南、遼寧、天津、貴州、山東、陜西、福建、江西等多地陸續(xù)出臺(tái)了差旅費(fèi)管理新規(guī)。
今年7月份，財(cái)政部等三部門發(fā)文規(guī)范中央級(jí)差旅費(fèi)管理，要求中央單位出差人員自行解決相關(guān)費(fèi)用、主動(dòng)交納，也要求接待單位按規(guī)定收取費(fèi)用，不得拒收。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理規(guī)定。近期各地發(fā)布的新規(guī)，正是為了落實(shí)這一要求。
各地差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交標(biāo)準(zhǔn)和方式是怎樣的?如何確保這一政策真正落地?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了相關(guān)人士。
明確標(biāo)準(zhǔn)便于操作
記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地新規(guī)在收交標(biāo)準(zhǔn)上與中央單位差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定基本一致，即除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決。在單位內(nèi)部食堂用餐，有對(duì)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納;沒有對(duì)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，早餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%交納，午餐、晚餐按照日伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位用餐的，按照餐飲服務(wù)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費(fèi)用。
在交通費(fèi)方面，各地普遍要求：“接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%交納”。
在伙食費(fèi)方面，按照省級(jí)直屬黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助100元/人/天的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，早午晚三餐應(yīng)分別按照20元、40元、40元交納費(fèi)用。按現(xiàn)行交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每日最高交納80元，每半天交納40元。
雖然各地新規(guī)與此前中央三部門規(guī)定大體一致，但不少地方在具體內(nèi)容和操作方式上也提出了一些新的要求。山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“山東區(qū)分不同情況，分類制定差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。特別是市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比中直機(jī)關(guān)更加細(xì)化，即接待單位協(xié)助提供交通工具的，出差人員應(yīng)當(dāng)按每人每小時(shí)10元(不足1小時(shí)的按1小時(shí)計(jì)算)的標(biāo)準(zhǔn)交納交通工具使用費(fèi)，最高不超過日市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”
河南要求出差人員由所在單位免費(fèi)提供交通工具或租車出行的，應(yīng)如實(shí)申報(bào)，不再發(fā)放市內(nèi)交通費(fèi)。由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位提供單位內(nèi)部交通工具或在內(nèi)部食堂用餐的，接待單位應(yīng)向出差人員出具河南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù);在經(jīng)營(yíng)性餐飲服務(wù)單位就餐的，出差人員直接向餐飲服務(wù)單位支付相關(guān)費(fèi)用并索取稅務(wù)發(fā)票。此外，河南還明確了各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可按需向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)河南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)。
福建提出一天內(nèi)由兩家不同接待單位按照規(guī)定各安排一次工作餐的，出差人員當(dāng)天不再領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。出差人員在報(bào)銷時(shí)應(yīng)如實(shí)申報(bào)交費(fèi)情況并提供交費(fèi)憑證，作為報(bào)銷附件歸檔。同時(shí)，在通知中明確提出“提倡、鼓勵(lì)省直機(jī)關(guān)出差人員自行用餐或用車。自行用餐或用車的，報(bào)銷時(shí)不需要提供交費(fèi)憑證”。
聚焦當(dāng)下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明告訴記者，“出差人員自行解決就餐和市內(nèi)交通，接待單位若協(xié)助安排，出差人員就得交納費(fèi)用，這是此前就有的明文規(guī)定。但是，在執(zhí)行過程中存在收和交規(guī)范性不夠等問題。因此，三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確了收交標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理方式等，以確保這項(xiàng)制度真正落地生根”。
記者從多位中央單位公職人員處了解到，自8月1日中央單位差旅費(fèi)新規(guī)正式施行后，他們到地方出差都自覺交納了費(fèi)用，也都拿到了相關(guān)憑證。
“有了國(guó)家明確規(guī)定，不論是交還是收，雙方都更加自覺了。以前不清楚往哪兒交、交多少，現(xiàn)在都明確了，操作起來也更簡(jiǎn)便。這種方式為我們避免了不必要的應(yīng)酬，也讓接待方減少了負(fù)擔(dān)，有助于提高辦事效率。”一位公職人員告訴記者。
“三部門要求各地根據(jù)自身情況制定差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理規(guī)定，就是充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、區(qū)域面積、地理特征等諸多因素各有不同，給予地方更多能動(dòng)性，因地制宜施策。我們看到不少地方在具體交費(fèi)方式等多方面加以創(chuàng)新，說明了各地推動(dòng)落實(shí)該項(xiàng)政策的積極動(dòng)力。”白景明說。
從目前各地發(fā)布的新規(guī)看，施行時(shí)間大多為今年8月1日或9月1日起，這也符合此前三部門提出的“具體實(shí)施時(shí)間可根據(jù)各地實(shí)際情況確定”要求。
各省在出臺(tái)差旅費(fèi)新規(guī)同時(shí)，也要求各市縣結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定出差人員差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理規(guī)定，確保同步規(guī)范。目前，新規(guī)逐級(jí)拓展、加速落地的趨勢(shì)已經(jīng)形成。
白景明說：“此次中央單位和各地出臺(tái)差旅費(fèi)新規(guī)，既是著力解決當(dāng)前存在的不交不收、差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等問題的務(wù)實(shí)舉措，更是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步踐行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求的長(zhǎng)期制度建設(shè)。這項(xiàng)改革既有利于推動(dòng)公務(wù)支出管理更趨規(guī)范化，也有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正、勤儉節(jié)約的氛圍。”
落實(shí)還靠轉(zhuǎn)變理念
專家認(rèn)為，要確保差旅費(fèi)新規(guī)有效落地，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變理念。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云告訴記者，“要讓差旅費(fèi)新規(guī)充分落地，需要各方打破慣性思維，加強(qiáng)法治理念，同時(shí)完善執(zhí)行和檢查程序，確保政策落在實(shí)處”。
白景明認(rèn)為，“出差人員和接待單位都要充分認(rèn)識(shí)到不交不收相關(guān)費(fèi)用是違反國(guó)家規(guī)定的。各方要時(shí)刻繃緊這根弦，上下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格約束行為”。
根據(jù)規(guī)定，各地區(qū)各部門要督促接待單位按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助安排用餐應(yīng)當(dāng)根據(jù)出差人員告知的控制標(biāo)準(zhǔn)合理安排。
“不論出差人員或接待方，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到出差是用公款完成公務(wù)，而不是享受高標(biāo)準(zhǔn)待遇，要堅(jiān)定地厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)。”白景明建議，由于伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交頻次高、費(fèi)用金額小，各地必須進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式，確保相關(guān)財(cái)務(wù)工作便捷和高效。同時(shí)，各地還要按照財(cái)政部等三部門要求，加強(qiáng)對(duì)收取費(fèi)用的管理，做好業(yè)務(wù)臺(tái)賬登記，納入統(tǒng)一核算。
專家認(rèn)為，近年來我國(guó)差旅費(fèi)管理持續(xù)優(yōu)化，比如將住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市級(jí)，同時(shí)制定部分地市旺季住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)管理;根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際情況提高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整等。隨著差旅費(fèi)管理不斷完善，有效遏制了轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”等問題。隨著此次新規(guī)全面落地，我國(guó)差旅費(fèi)管理水平將進(jìn)一步提高。
