日前，財政部、稅務總局發(fā)布《中華人民共和國消費稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。基于2020年全面落實稅收法定原則的目標定位，我國近期統(tǒng)籌落實多項稅收立法工作。在此重要時點推動消費稅立法，有利于完善消費稅法律制度，構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的消費稅政策體系，也有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。
我國自1994年1月1日開征消費稅以來，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和稅收政策目標，對相關(guān)政策進行了多次調(diào)整，基本形成要素合理、框架成熟、運行平穩(wěn)的消費稅制度體系，立法條件已然成熟�！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)現(xiàn)行的消費稅政策框架，并將前期已落實的改革內(nèi)容升格為法律。此舉一方面通過立法規(guī)范了消費稅政策體系，增強了消費稅政策的穩(wěn)定性，另一方面踐行稅收法定原則，有力推動了2020年稅收法治化建設(shè)目標的實現(xiàn)。
推動消費稅立法是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的制度保障。消費稅以特定消費品和特定消費行為作為征稅對象，包括煙、酒、成品油、小汽車等15個稅目，與居民消費關(guān)系密切。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，發(fā)揮消費稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，有助于引導合理生產(chǎn)消費行為，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。《征求意見稿》對消費稅納稅人范圍表述進行了統(tǒng)一，對稅率稅目表進行了補充完善，規(guī)范和整合了前期已經(jīng)實施的政策調(diào)整。以立法的方式鞏固前期改革成果，能夠提升相關(guān)消費稅政策的權(quán)威性，使之更好地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。
推動消費稅立法為健全地方稅體系提供有力支撐。減稅降費背景下地方財政可持續(xù)性問題值得重視，日前國務院發(fā)布《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》(國發(fā)〔2019〕21號)，提出后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，這體現(xiàn)出培育地方消費環(huán)節(jié)稅源的導向。消費稅是我國重要的稅收來源，數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月國內(nèi)消費稅總額12120億元，同比增長18.7%，占全國稅收收入比重為8.56%，具備一定的稅收貢獻潛力�！墩髑笠庖姼濉坊谙M稅調(diào)控特點和后續(xù)改革需要，在法律草案中設(shè)置了銜接性條款，規(guī)定“國務院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)”，在法定框架下保留了對消費稅制度相機調(diào)整的靈活空間，確保了下一步以消費稅為著力點推動健全地方稅體系的法律基礎(chǔ)�？梢灶A見，未來消費稅將在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、降低地方財政風險、引導地方優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮更大的積極作用。
推動消費稅立法是提升稅收共治水平的有益嘗試。稅收共治的目標在于，營造良好稅收工作環(huán)境，統(tǒng)籌稅務部門與涉稅各方力量，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定，“稅務機關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、應急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應當建立消費稅信息共享和工作配合機制”，這明確了相關(guān)部門在消費稅征管環(huán)節(jié)的責任。有望以此為契機，推動建立部門間稅收共治的長效合作機制，形成稅務部門依法征稅、有關(guān)部門協(xié)助控稅、納稅主體依法納稅、社會各界共同治稅的良好局面。
