基層有效運轉(zhuǎn)，是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。
強化轉(zhuǎn)移支付支持，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金調(diào)度力度……面對疫情帶來的不利影響，省委、省政府高度重視保基層運轉(zhuǎn)工作，省財政等部門積極支持市縣政府全力做好基層運轉(zhuǎn)保障各項工作，切實兜牢�；鶎舆\轉(zhuǎn)底線。
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今年以來，滁州市財政局通過盤活存量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減行政開支等方式，明確舉措、精準施策，積極應(yīng)對疫情影響，緩解財政運行“緊平衡”壓力，保障財政運行基本盤。截至4月末，該市民生支出完成120.2億元，占財政支出比重為86%;全市投入疫情防控資金3億元、脫貧攻堅資金8.1億元。
受疫情影響，各地財政收入普遍減少，同時防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。減“收”增“支”，基層財政收支矛盾進一步顯現(xiàn)，基層�；久裆�、保運轉(zhuǎn)壓力進一步加大。
我省及各地及時出臺各類政策舉措，為基層正常運轉(zhuǎn)提供有力支持。日前，我省出臺《�；鶎舆\轉(zhuǎn)工作方案》，總體目標是聚焦基層黨政機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)和村級組織、公共服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)需要，確�；A(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。
“保基層運轉(zhuǎn)，突出�；荆瑘詻Q守底線，堅持強統(tǒng)籌，嚴實壓責(zé)任，確�；鶎舆\轉(zhuǎn)正常有序。”省財政廳廳長羅建國說。在�；痉矫�，堅持盡力而為、量力而行，充分考慮財政可承受能力，合理界定保障范圍及標準，各級不得隨意提高支出標準，不得脫離實際搞過高承諾和過度保障，突出支持社會救助、衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，集中財力保障國家政策有效落實。
為確保基層正常運轉(zhuǎn)，我省從明確基層運轉(zhuǎn)保障重點、做好基層運轉(zhuǎn)風(fēng)險防范、提升基層運轉(zhuǎn)效能等方面提出了具體舉措，從壓實�；鶎舆\轉(zhuǎn)責(zé)任、完善�；鶎舆\轉(zhuǎn)機制、強化�；鶎舆\轉(zhuǎn)督導(dǎo)等方面明確了有關(guān)要求。其中提出，落實國家及省關(guān)于基層運轉(zhuǎn)保障要求，堅持預(yù)算優(yōu)先安排、支出優(yōu)先保障。
堅持強統(tǒng)籌，把有限資金“用到刀刃上”
安慶市加大財政存量資金清理盤活力度，切實提高財政資金使用效益。對超過年限的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和支出效益低、支出進度慢的項目資金全部收回，優(yōu)先用于支持疫情防控和保基本民生、保運轉(zhuǎn)方面的支出。一季度，該市累計盤活財政存量資金7.7億元。
�；鶎舆\轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。
今年以來，省財政廳進一步加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付支持力度，在提前下達轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，從新增均衡性轉(zhuǎn)移支付資金中預(yù)撥市縣20億元，增強市縣財政經(jīng)費保障能力，支持做好疫情防控和基層運轉(zhuǎn)工作，切實履行好基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障職責(zé)。
“調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持以收定支，真正過緊日子，進一步壓減一般性支出，特別是加大‘三公’經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等非剛性、非重點支出壓減力度，取消不必要項目支出。壓減騰出的資金，統(tǒng)籌用于基本民生、基層運轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域投入。”羅建國說。
我省提出，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等，發(fā)揮各類資金疊加效應(yīng)。對調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出、盤活存量統(tǒng)籌的財政資金，優(yōu)先用于�；久裆�、�；鶎舆\轉(zhuǎn)支出。�；鶎舆\轉(zhuǎn)主體責(zé)任由市、縣政府承擔，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)。
業(yè)內(nèi)專家建議，除了加大轉(zhuǎn)移支付力度、壓減一般性支出等手段，�；鶎舆\轉(zhuǎn)還要立足長遠，積極的財政政策要更加積極有為，通過更深入的財政體制改革，提高財政資金的使用效率。如通過專項債、PPP等模式，降低社會資本準入門檻、調(diào)動民間投資積極性，用財政資金撬動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，減輕財政資金壓力，把有限的財政資金“用到刀刃上”。
堅決守底線，保障基本民生和基層運轉(zhuǎn)
銅陵市義安區(qū)突出保障基本民生，打足民生工程資金預(yù)算，重點保障，優(yōu)先安排，不留缺口，確保民生工程順利實施。黃山市祁門縣加快扶貧資金支出進度，積極發(fā)揮扶貧資金使用效益。扶貧項目資金均通過國庫集中支付管理，并及時錄入扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化動態(tài)管理。截至4月底，該縣扶貧資金支出進度達到50%，快于時序進度16.7個百分點。
今年以來，省財政廳堅持“保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效”，開展縣級�；久裆捅；鶎舆\轉(zhuǎn)預(yù)算編制審核，督促指導(dǎo)各地堅持國家標準的保基本民生和�；鶎舆\轉(zhuǎn)支出在財政支出中的優(yōu)先順序，在預(yù)算安排方面優(yōu)先保障。加大資金調(diào)度力度，對中央階段性提高留用比例增加的庫款，省級全部調(diào)度給縣級使用，增強縣級財政庫款支配能力，保障疫情防控和基本民生、基層運轉(zhuǎn)支出需要。加強對縣級庫款運行情況的實時監(jiān)測，進一步強化分析研判，推動縣級財政平穩(wěn)有序運行。
在堅決守底線方面，我省提出，突出決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，加快民生工程推進，加強基本民生、基層運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，動態(tài)關(guān)注各地財政運行和項目推進情況，強化分析研判和應(yīng)急處置。對特殊原因?qū)е卤；久裆⒈；鶎舆\轉(zhuǎn)難以落實的，堅決通過調(diào)減其他支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式解決。對通過自身努力仍無法兜住底線的，省、市級財政部門通過調(diào)度庫款等方式精準幫扶解決實際困難。
“保基層運轉(zhuǎn)，底線就是保障基層黨政機關(guān)和基本公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，服務(wù)人民群眾基本生活需要，保持社會和諧穩(wěn)定。”省財政廳副廳長王召遠說。
我省明確，硬化預(yù)算執(zhí)行約束。要求各級各部門嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預(yù)算，加強預(yù)算支出管理，不得擅自改變保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)支出的用途，確保預(yù)算安排的保基本民生、�；鶎舆\轉(zhuǎn)支出有效落實。除疫情防控需要外，各級原則上不再自行研究出臺新的增支政策，集中財力保障基本民生、基層運轉(zhuǎn)支出需要。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了積極應(yīng)對當前困難，各地還應(yīng)完善基層治理長效機制，推動基層運轉(zhuǎn)更為優(yōu)化、更有活力、更加可持續(xù)。(記者 吳量亮)
