漢朝建國(guó)時(shí)期的制度設(shè)計(jì)中，有一項(xiàng)基本的政治安排——“郡國(guó)并行”，即封國(guó)與郡縣并行，既有周朝的封建制，又有秦朝的郡縣制。這種政治生態(tài)在幾十年后，漢景帝即位初年，引起一場(chǎng)大禍。以吳國(guó)與楚國(guó)為首的諸侯王發(fā)動(dòng)叛亂，提出清君側(cè)、誅晁錯(cuò)的口號(hào)。
如何評(píng)價(jià)漢初“郡國(guó)并行”？為此，我們必須從漢初的政治生態(tài)談起。
劉邦為何搞“郡國(guó)并行”
公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，采納李斯的建議，海內(nèi)皆郡縣，廢除了封建制度。劉邦在打天下過(guò)程中，有兩類幫手，一類是“職業(yè)經(jīng)理人”，比如蕭何、張良，此類人戰(zhàn)后論功行賞，最高就是封侯拜相，出任各種職務(wù)；第二種是大小“股東”，分割漢王朝的“股權(quán)”，他們被分封為諸侯王。從形式來(lái)說(shuō)，劉邦只是這些諸侯王推舉的“董事長(zhǎng)”：“（漢王）正月，更立齊王信為楚王，王淮北，都下邳；封魏相國(guó)建城侯彭越為梁王，王魏故地，都定陶�！T侯王皆上疏請(qǐng)尊漢王為皇帝。二月甲午，（漢）王即皇帝位于汜水之陽(yáng)。更王后曰皇后，王太子曰皇太子�！被实垭S即下詔：封吳芮為長(zhǎng)沙王，無(wú)諸為閩越王。
細(xì)讀這一段文字，可知，名義上劉邦這個(gè)皇帝是大家推出來(lái)的。然而，形式上由韓信帶頭推舉劉邦為皇帝，這確實(shí)是中國(guó)歷史上唯一的一次，前不見(jiàn)古人，后不見(jiàn)來(lái)者！這種看似形式主義的東西，背后體現(xiàn)的是時(shí)人對(duì)于政治體制的認(rèn)識(shí)和當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)。公認(rèn)的道理是，一起打天下，就應(yīng)該“分封”，由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的�；蛘哒f(shuō)，劉邦贏了天下，分封異姓王，這是必須的！
為什么又要分封同姓王？目的是為了屏藩中央。這種屏藩作用，在呂后去世、文帝劉恒即位的政局博弈中就體現(xiàn)出來(lái)了。呂祿呂產(chǎn)等“呂家?guī)汀闭瓶爻⒋髾?quán)時(shí)，最先起兵發(fā)難的就是齊王劉襄（劉邦的長(zhǎng)孫），瑯琊王劉澤也始終站在維護(hù)中央皇權(quán)的立場(chǎng)上。遠(yuǎn)在代國(guó)的中尉宋昌剖析政變后的時(shí)局，認(rèn)為長(zhǎng)安主政的元老，只能擁立劉家人為帝，所列舉的幾條理由中，老劉家統(tǒng)治得人心等“軟實(shí)力”之外，屬于“硬實(shí)力”的就是同姓王的威懾力：“高帝封王子弟，地犬牙相制，此所謂磐石之宗也，天下服其強(qiáng)”；“外畏吳、楚、淮陽(yáng)、瑯琊、齊、代之強(qiáng)�！�
如果說(shuō)，周政分封制是王道，秦政郡縣制是霸道。劉邦的霸王道雜之——“郡國(guó)并行”，也是“應(yīng)時(shí)”之舉，順勢(shì)而為，在鞏固漢初政權(quán)中發(fā)揮了重要作用。
弊端：尾大不掉之患
任何正確的制度、理論，只有與一定的歷史時(shí)空條件結(jié)合起來(lái)，才有意義。漢初的同姓分封也是這樣。
同姓分封在文景時(shí)代已經(jīng)顯露出弊端。這就是尾大不掉，中央不能掌控地方。各個(gè)諸侯國(guó)內(nèi)部并不是貴族式封邑制，而是集權(quán)式郡縣制。因此，漢代的封國(guó)的發(fā)展，其結(jié)果不是中央制服地方，就是地方作亂取代中央。
文帝即位不久，賈誼《治安策》就敏銳地觀察到中央與地方關(guān)系的不正常：“天下之勢(shì)方病大瘇。一脛之大幾如要，一指之大幾如股�！奔怃J地提出解決諸侯王坐大的問(wèn)題，刻不容緩。賈誼寫這篇文章之前，已經(jīng)發(fā)生了文帝之親弟淮南王劉長(zhǎng)稱東帝，文帝侄子濟(jì)北王劉興居舉兵為亂的事件。文帝的太子劉啟（后來(lái)的景帝）失手打死吳王太子，吳王劉濞怨恨，頗有丑言，拒絕朝覲。晁錯(cuò)從中敏感地察覺(jué)到，諸侯有謀反之心。
晁錯(cuò)官為太子家令，是太子宮中事務(wù)總管，號(hào)稱“智囊”。文帝前十五年（前167），晁錯(cuò)在給文帝上疏中，提出了兩個(gè)建議，第一是加強(qiáng)武備，第二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決了兵和糧的問(wèn)題，也就有了解決諸侯王割據(jù)問(wèn)題的物質(zhì)條件。文帝對(duì)于晁錯(cuò)的建議持褒獎(jiǎng)態(tài)度，并且立即下詔施行。景帝即位不久，晁錯(cuò)被擢升為御史大夫，加緊了削弱諸侯王的行為，以各種罪名削減諸王封地。景帝前三年，削去楚王劉戊的東�？�。“前年，趙王有罪，削其常山郡；膠西王卬以賣爵事有奸，削其六縣。”晁錯(cuò)還建議削去吳王劉濞的會(huì)稽郡、豫章郡，說(shuō)“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大�！闭窃谶@種情況下，激起了吳楚七國(guó)之亂。
回歸：海內(nèi)皆郡縣
吳楚七國(guó)之亂，很快就被周亞夫率領(lǐng)的朝廷軍隊(duì)平定，歷時(shí)不過(guò)三個(gè)月。吳王劉濞自殺，楚王劉戊、趙王劉遂、濟(jì)南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉昂、膠東王劉雄渠，或被殺或自殺。七國(guó)中六國(guó)被廢。
漢景帝進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)力，削弱諸侯王的勢(shì)力。關(guān)鍵措施之一是采取稀釋策略，擴(kuò)充封國(guó)數(shù)量，縮小單個(gè)封國(guó)的版圖。漢景帝十四個(gè)兒子中，十三個(gè)被分封為諸侯王，相當(dāng)于實(shí)質(zhì)上落實(shí)了賈誼早就在《治安策》中提出的削藩主張：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國(guó)小則亡邪心�！贝胧┲窍魅踔T侯王治國(guó)的行政權(quán)力，國(guó)相以下的官吏，均由朝廷派遣，諸侯王只是獲得封國(guó)的賦稅收入，軍政事務(wù)均由朝廷派遣的官員主掌。
漢武帝時(shí)期進(jìn)一步的削藩措施，主要有二策，一策是采納主父偃的建議，施行“推恩令”，給稀釋政策披上仁孝的外衣（推恩），而且更加制度化便于操作：諸侯王嫡長(zhǎng)子繼嗣王位之外，其余兄弟亦當(dāng)推恩，均沾先王之福蔭，即嗣王需讓出一半的疆土和人民，分給其余兄弟。這樣數(shù)代之后，王國(guó)不斷變小。另一策是嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的諸侯王，治其罪而廢其國(guó)，例如，淮南王、齊王、燕王都是因?yàn)檫^(guò)失而被取消封國(guó)。這樣到西漢滅亡，即使還有一些很小的國(guó)王（如陽(yáng)城王劉章的后代，一直存在到漢末新莽時(shí)期），也不復(fù)諸侯王的本來(lái)樣子，只是一些衣食租稅的貴族罷了。秦始皇時(shí)代的海內(nèi)皆郡縣，經(jīng)過(guò)一百年左右的滄桑，在漢武帝時(shí)代以更成熟的制度重新鞏固下來(lái)！
西漢以后王朝，是行郡縣制還是分封制，仍然有所反復(fù)。“八王之亂”卻葬送了西晉王朝。明初朱元璋的分封，也給燕王朱棣起兵“靖難”，篡奪皇位提供了條件。因此，中國(guó)歷史反復(fù)地證明，中央集權(quán)下的郡縣制，是適合中國(guó)國(guó)情的行政體制。
