10月19日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)刊發(fā)《破解高校一把手監(jiān)督難》一文，提及近期多起高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例。聊時(shí)局注意到，安徽中醫(yī)藥大學(xué)原校長(zhǎng)王鍵，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)竇曉光，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記耿金嶺被點(diǎn)名。
破解高校一把手監(jiān)督難
10月16日，安徽省安慶市中級(jí)人民法院對(duì)安徽中醫(yī)藥大學(xué)原校長(zhǎng)王鍵受賄案作出一審公開(kāi)宣判，以受賄罪判處其有期徒刑10年。此前的6月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報(bào)，王鍵因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍，按規(guī)定取消其享受的待遇。
北方工業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)丁輝，上海工程技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)夏建國(guó)，廣西中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)唐農(nóng)……近來(lái)密集通報(bào)的高校腐敗案一再警示，高校絕非清凈之地，也不是清水衙門(mén)，對(duì)高校腐敗問(wèn)題必須大力整治，堅(jiān)決把象牙塔里的蛀蟲(chóng)清除出去。
高校承擔(dān)著立德樹(shù)人的根本任務(wù)，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。其中，高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人，肩上的責(zé)任更為重大。高校領(lǐng)導(dǎo)落馬背后的原因是什么?這一崗位存在哪些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?如何加強(qiáng)對(duì)高校“一把手”的監(jiān)督，從而確保其廉潔用權(quán)、規(guī)范履職……這一系列問(wèn)題，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
今年以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)近30名高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被查處，其中高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)(院長(zhǎng))占比超七成
2020年以來(lái)，高校反腐持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
1月8日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國(guó)傳媒大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)蔡翔被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。這是今年公開(kāi)通報(bào)的第一例高校領(lǐng)導(dǎo)被查處的消息。而最近被查的，則是10月13日落馬的北方工業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)丁輝。
梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例，截至目前，今年共有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書(shū)記6名，校長(zhǎng)(院長(zhǎng))7名;共有11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍(被查時(shí)已退休)，其中黨委書(shū)記3名，校長(zhǎng)(院長(zhǎng))4名。
從人員構(gòu)成看，通報(bào)的高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)(院長(zhǎng))占比超過(guò)七成。“這表明，作為高校‘關(guān)鍵少數(shù)’的主要領(lǐng)導(dǎo)干部成為腐敗的重點(diǎn)人群，特別是‘一把手’腐敗成為當(dāng)前高校腐敗案件的顯著特征。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)高校“一把手”的監(jiān)督制約刻不容緩。
從涉案高�？矗袊�(guó)傳媒大學(xué)和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別是教育部和交通運(yùn)輸部的部屬院校外，其余均為省管高校，涉及上海、廣西、黑龍江、廣東、云南、吉林、山東、安徽、內(nèi)蒙古、北京、四川等10余個(gè)地區(qū)。
從分布地方看，云南省紀(jì)委監(jiān)委共對(duì)4人開(kāi)展審查調(diào)查，包括西南林業(yè)大學(xué)原黨委書(shū)記吳松、保山中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校黨委書(shū)記胡飚、文山學(xué)院黨委書(shū)記熊榮元和云南開(kāi)放大學(xué)黨委委員、副校長(zhǎng)藺延鈁。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬高校有4名領(lǐng)導(dǎo)干部被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍，包括呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委書(shū)記趙全兵和原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)李懷柱，內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書(shū)記肖劍平，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)原黨委委員、紀(jì)委書(shū)記馬仲奎。“有問(wèn)題就要堅(jiān)決查處，持續(xù)釋放強(qiáng)化高校‘一把手’監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度的信號(hào)。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
記者發(fā)現(xiàn)，通報(bào)的高校領(lǐng)導(dǎo)中，有7人已經(jīng)退休。“本該享受退休之樂(lè)的他們，終究要為自己的違紀(jì)違法行為買(mǎi)單。”宋偉認(rèn)為，這也表明了反腐沒(méi)有休止符，無(wú)論是退休還是在崗，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)懲。
高校“一把手”腐敗既有一般腐敗的特性，又有其教育行業(yè)特點(diǎn)，多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域
利用職務(wù)上的便利或職務(wù)影響力，大興安嶺技師學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)王學(xué)勇“侵吞巨額公款”，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)竇曉光“擅權(quán)妄為，違規(guī)干預(yù)插手學(xué)校工程項(xiàng)目”，王鍵“縱容親屬插手學(xué)校工程建設(shè)，并伙同親屬非法收受他人財(cái)物”……今年以來(lái)發(fā)布的11份高校領(lǐng)導(dǎo)“雙開(kāi)”通報(bào)，多數(shù)都提到了“利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物”。
“從查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，高校腐敗既有一般腐敗的特性，又有教育行業(yè)特點(diǎn)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，高校腐敗多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域與社會(huì)關(guān)系比較密切，資源和權(quán)力都比較集中，問(wèn)題也比較突出。
王鍵受賄案一審公開(kāi)宣判時(shí)，法院審理查明，王鍵主要在“承接工程項(xiàng)目、校企合作、醫(yī)藥器材經(jīng)銷(xiāo)、職務(wù)晉升等方面”為他人謀利，并收受財(cái)物折合人民幣600余萬(wàn)元。
隨著高校擴(kuò)招和國(guó)家不斷加大教育投入，國(guó)內(nèi)高校的基建規(guī)模越來(lái)越大。一些高校領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)�；�(xiàng)目費(fèi)用。
中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，肖劍平2015年任內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委副書(shū)記期間，幫助通遼市政通建筑工程有限責(zé)任公司實(shí)際承建內(nèi)蒙古民族大學(xué)蒙醫(yī)藥樓工程項(xiàng)目，2019年，該公司法定代表人肖某以轉(zhuǎn)賬匯款的方式送給肖劍平人民幣30萬(wàn)元。
高校教師入職、干部調(diào)整、職稱(chēng)評(píng)聘，這些權(quán)力基本上掌握在校領(lǐng)導(dǎo)手里，人事權(quán)也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。
在內(nèi)蒙古民族大學(xué)任職期間，肖劍平多次收受財(cái)物，為他人職務(wù)調(diào)整等提供幫助。比如，2010年中秋節(jié)前，時(shí)任內(nèi)蒙古民族大學(xué)音樂(lè)學(xué)院器樂(lè)教研室主任王某希望肖劍平為其職務(wù)提拔提供幫助，送給肖劍平10萬(wàn)元。2014年，王某參與競(jìng)聘該校處級(jí)干部，獲肖劍平推薦，被聘任為校工會(huì)副主席。
隨著招生制度越來(lái)越健全，招生考試環(huán)節(jié)的腐敗行為被有效遏制。“但在特殊類(lèi)型招生考試、研究生招生面試等環(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。”重慶大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陶舉虎說(shuō)。
侵貪科研經(jīng)費(fèi)，也是高校常見(jiàn)的腐敗行為。高校“蛀蟲(chóng)”從充值電話(huà)費(fèi)，到重復(fù)報(bào)銷(xiāo)車(chē)票，再到虛開(kāi)發(fā)票、編造虛假賬目——套取科研經(jīng)費(fèi)的手段可謂花樣百出。“相比基建腐敗，貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。”宋偉認(rèn)為。
“高校‘一把手’問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，誤導(dǎo)了學(xué)生的價(jià)值觀，帶壞了一個(gè)單位的政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了高校形象和教育事業(yè)。”莊德水表示。
高校“一把手”問(wèn)題頻發(fā)，與高校權(quán)力缺乏有效監(jiān)督制約有關(guān)
高校權(quán)力集中，資源富集，“一把手”往往在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有著很大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)。莊德水分析，在這種情況下，高校“一把手”很容易用行政權(quán)力謀取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，面臨著“花錢(qián)一支筆、用人一句話(huà)、決策一言堂”所帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。宋偉表達(dá)了同樣的看法，他認(rèn)為，由于高校內(nèi)部具有相對(duì)獨(dú)立性，高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在決策過(guò)程中如果不能受到有效的監(jiān)督和制約，就極易濫用權(quán)力從而導(dǎo)致腐敗。
高校具有“小社會(huì)、大基層”的特點(diǎn)，校內(nèi)人員規(guī)模龐大，同學(xué)、同門(mén)、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”。
從落馬高校領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷看，一些高校校長(zhǎng)長(zhǎng)期在一個(gè)單位任職，利益關(guān)系交織，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。王鍵從1988年任安徽中醫(yī)學(xué)院(2013年升格更名為安徽中醫(yī)藥大學(xué))教務(wù)處副處長(zhǎng)開(kāi)始，就一直在該校工作，直到2018年退休。
云南省紀(jì)委監(jiān)委分析高校落馬領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)發(fā)現(xiàn)，喪失理想信念和黨性原則，甘于被“圍獵”，將公權(quán)力變成謀取私利的工具，是高校“一把手”腐敗的又一重要原因。錫林郭勒職業(yè)學(xué)院原黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)特力更的“雙開(kāi)”通報(bào)中則提到，“家風(fēng)不正，全家上陣吃老板，甘之如飴被圍獵，把公權(quán)力作為謀取私利的工具，對(duì)配偶、女兒失管失教”。
“出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，在于有些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、基層黨組織建設(shè)薄弱、處理違紀(jì)問(wèn)題寬松軟等。”莊德水認(rèn)為，一些高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不夠，結(jié)合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面不夠有力，也是導(dǎo)致“一把手”出問(wèn)題的重要原因。
莊德水建議，要按照現(xiàn)代大學(xué)制度要求，科學(xué)配置高校內(nèi)部權(quán)力，形成有效的高校權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行體系;完善高校黨建頂層設(shè)計(jì)，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)節(jié)點(diǎn)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。
宋偉則建議，要推進(jìn)形成高校內(nèi)部自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的合力，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員高校師生員工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)高校權(quán)力事項(xiàng)的公開(kāi)力度，通過(guò)信息公開(kāi)降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)
前不久，由北京市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室領(lǐng)辦，抽調(diào)4所市屬藝術(shù)類(lèi)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，查處了中國(guó)音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)招生有關(guān)問(wèn)題，目前已處理相關(guān)人員4人。中國(guó)音樂(lè)學(xué)院紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員劉宇介紹：“市紀(jì)委監(jiān)委采用‘領(lǐng)辦’這種辦案模式，既發(fā)揮了上級(jí)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，又彌補(bǔ)了高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏等不足。”
這是推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推動(dòng)高校反腐持續(xù)加碼的一個(gè)縮影。
2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，黨委書(shū)記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開(kāi)序幕。目前，31所中管高校紀(jì)委書(shū)記的提名、考察，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門(mén)黨組進(jìn)行，對(duì)中管高校紀(jì)委書(shū)記的考核工作由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委進(jìn)行。
在地方，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。
北京市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書(shū)記任命為監(jiān)察專(zhuān)員，設(shè)立監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，與紀(jì)委合署辦公。截至8月底，33所市屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制數(shù)共計(jì)177人，比改革前增加41人，平均每所學(xué)校增加1.2人，增幅達(dá)30.1%。
安徽省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，向30家省屬高校派駐監(jiān)察專(zhuān)員。今年上半年，雖受疫情影響，但省屬高校紀(jì)委處置問(wèn)題線(xiàn)索數(shù)、立案數(shù)較去年同期分別增長(zhǎng)了15.4%、26%。
2019年6月以來(lái)，天津選擇15所正局級(jí)高校作為改革試點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。自試點(diǎn)以來(lái)，15所高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問(wèn)題線(xiàn)索689件次，立案61件，相當(dāng)于改革前高校原紀(jì)委近兩年的立案數(shù)總和。
“高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的幾個(gè)變化值得關(guān)注：第一個(gè)變化是高校紀(jì)委書(shū)記的提名考察發(fā)生變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性;第二個(gè)變化是賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，大大提升了監(jiān)督能力，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化的態(tài)勢(shì);第三個(gè)變化是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量不斷增強(qiáng)。”莊德水認(rèn)為，尤為重要的是，高校紀(jì)委注重監(jiān)督高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力，在高校全面從嚴(yán)治黨格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
高校巡視巡察持續(xù)深化，利劍作用不斷彰顯
高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷轉(zhuǎn)化為治理效能的同時(shí)，巡視巡察利劍作用也在強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上得到彰顯。
31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。北京師范大學(xué)黨委把校內(nèi)巡察作為“書(shū)記工程”來(lái)抓，黨委書(shū)記擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，全程指導(dǎo)巡察工作開(kāi)展。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委首輪巡察4個(gè)單位，就有2個(gè)黨組織及其負(fù)責(zé)人因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。
各省區(qū)市黨委加強(qiáng)對(duì)省(區(qū)、市)屬高校黨組織的巡視。安徽省委多次派出巡視組對(duì)省屬高校和高職高專(zhuān)黨委開(kāi)展常規(guī)巡視。2019年7月，安徽省供銷(xiāo)合作社發(fā)布巡視整改進(jìn)展情況通報(bào)，其中多次提到安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院的問(wèn)題整改。整改通報(bào)發(fā)出3個(gè)月后，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記耿金嶺被查。今年5月耿金嶺被“雙開(kāi)”，通報(bào)顯示其不落實(shí)巡視整改要求，干擾巡視工作，違規(guī)向?qū)W生收取“薄本雜費(fèi)”等。
10月11日，十三屆甘肅省委第七輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，將對(duì)18所省管高校開(kāi)展常規(guī)巡視。各巡視組將緊盯高校“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部政治上對(duì)不對(duì)、紀(jì)律上嚴(yán)不嚴(yán)、作風(fēng)上正不正;緊盯重要事項(xiàng)，監(jiān)督高校在項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、資金管理、科研經(jīng)費(fèi)、招生入學(xué)、干部選用和人才引進(jìn)等方面有沒(méi)有違規(guī)操作、以權(quán)謀私、錢(qián)權(quán)交易等現(xiàn)象。
近期多名高校書(shū)記校長(zhǎng)被查，印證了高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、巡視巡察監(jiān)督等方面取得了明顯成效。宋偉建議，下一步，上級(jí)黨組織要著力加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助高校黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自身認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決清除象牙塔內(nèi)污染源，還高校一片廉潔天空。
