安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：27日，記者從安徽省司法廳獲悉，根據(jù)近日印發(fā)的《安徽省設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，今后我省每?jī)芍寥昃蜁?huì)組織一次16市政府規(guī)章“體檢”工作。
據(jù)介紹，2015年以來(lái)，經(jīng)安徽省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，安徽16個(gè)設(shè)區(qū)的市全部獲得地方立法權(quán)。各設(shè)區(qū)的市政府積極履行行政立法職權(quán)，共制定政府規(guī)章135件，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快城市建設(shè)管理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。但是，由于立法經(jīng)驗(yàn)不足、立法專業(yè)人才缺乏、行政立法體制機(jī)制不完善等原因，設(shè)區(qū)的市行政立法質(zhì)量還不高，備案審查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)規(guī)章超越立法權(quán)限，少數(shù)規(guī)章內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。為了提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量，鼓勵(lì)行政立法工作創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市行政立法工作的指導(dǎo)，今年，省司法廳探索對(duì)設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
關(guān)于評(píng)估的對(duì)象和周期，《辦法》明確，雖然設(shè)區(qū)的市司法局也起草和審查地方性法規(guī)草案，但是由于立法職權(quán)的原因，地方性法規(guī)由人大及其常委會(huì)審議、頒布，所以未將其列為評(píng)估對(duì)象。而市政府規(guī)章是由市司法局起草和審查的，所以，將評(píng)估對(duì)象界定為各設(shè)區(qū)的市政府頒布的規(guī)章。評(píng)估周期原則上每?jī)芍寥杲M織一次，主要考慮過(guò)去5年內(nèi)16個(gè)設(shè)區(qū)的市平均年頒布規(guī)章30余件，兩至三年可評(píng)估的規(guī)章文本約60至100件左右，可以保證參與的評(píng)估對(duì)象，有一定的廣泛性。
關(guān)于評(píng)估指標(biāo)，記者注意到，《辦法》從立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治法律標(biāo)準(zhǔn)、符合客觀實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了全面的要求。規(guī)章名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、精煉;規(guī)章結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邏輯清晰、層次分明;語(yǔ)言表述符合法律語(yǔ)言和通用語(yǔ)言文字規(guī)范;條款表述符合立法技術(shù)規(guī)范;規(guī)章內(nèi)容符合黨的方針政策和上位法，與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào);符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循公序良俗;符合本地情況和實(shí)際需要，能夠正確處理分歧意見(jiàn)，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題;規(guī)章設(shè)定的制度規(guī)范明確、具體，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可執(zhí)行性;審查制度完善，組織機(jī)構(gòu)健全，工作機(jī)制健全，立法程序符合規(guī)定。
通過(guò)評(píng)估，省司法廳將對(duì)制定優(yōu)秀規(guī)章、體現(xiàn)立法創(chuàng)新的規(guī)章的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。發(fā)現(xiàn)有違法的內(nèi)容，也將通過(guò)一定的形式，督促制定機(jī)關(guān)整改。（記者 馬冰璐）
