市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽記者日前從省有關(guān)部門獲悉，《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政立法工作的意見(jiàn)》于日前公布，旨在進(jìn)一步規(guī)范立法活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。
主動(dòng)對(duì)接參與長(zhǎng)三角聯(lián)合立法
根據(jù)意見(jiàn)，安徽省將嚴(yán)格按照法定權(quán)限開(kāi)展立法工作，不得越權(quán)立法。規(guī)章內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，規(guī)章之間要保持協(xié)調(diào)、銜接。設(shè)區(qū)的市政府要按照立法權(quán)限，就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行立法，不得超越權(quán)限。設(shè)區(qū)的市政府已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。
加強(qiáng)對(duì)立法的必要性、可行性和需解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律規(guī)定等的研究論證，沒(méi)有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。
加強(qiáng)重要區(qū)域、重要領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，推動(dòng)事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法和清理工作，使區(qū)域內(nèi)的相關(guān)立法銜接有序。主動(dòng)對(duì)接參與長(zhǎng)三角聯(lián)合立法，深化長(zhǎng)三角地區(qū)立法工作協(xié)同，將有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項(xiàng)目作為立法計(jì)劃重點(diǎn)，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。
專業(yè)性較強(qiáng)立法項(xiàng)目可委托第三方起草
根據(jù)意見(jiàn)，年度立法項(xiàng)目要多渠道征集社會(huì)公眾的建議，滿足人民群眾的立法需求。強(qiáng)化立法項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估論證，起草部門要對(duì)立項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)行充分研究論證，從源頭上把好立項(xiàng)關(guān)。司法行政部門要對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
健全多元化立法起草機(jī)制。推行立法工作者、實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者相結(jié)合的草案起草方式。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以委托第三方起草。起草部門起草草案，要組建起草班子，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制。起草完成后要將經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的草案送審稿及說(shuō)明、依據(jù)表和其他有關(guān)材料，按程序報(bào)送審查，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
在立法內(nèi)容審查上，司法行政部門要站在全局高度，重點(diǎn)審查草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定;是否切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;是否體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到促進(jìn)作用;是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;是否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展;是否與有關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)銜接;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾對(duì)草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。在立法技術(shù)審查上，司法行政部門要本著專業(yè)的精神，重點(diǎn)審查草案在結(jié)構(gòu)、形式、文字上是否符合國(guó)家和省立法技術(shù)規(guī)范要求。
審議中的不同意見(jiàn)要如實(shí)載明做到有據(jù)可查
起草部門對(duì)立法草案中涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門緊密相關(guān)事項(xiàng)，要充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)。起草部門與相關(guān)部門意見(jiàn)有分歧的，要充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，要在上報(bào)草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。司法行政部門對(duì)于草案中的分歧意見(jiàn)，要認(rèn)真研究，提出合法、合理的解決方案。對(duì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)，司法行政部門可以引入第三方進(jìn)行評(píng)估。
規(guī)章審議實(shí)行集體研究討論制度。規(guī)章草案要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見(jiàn)或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)。參會(huì)人員意見(jiàn)、集體討論情況和會(huì)議決定要如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)要如實(shí)載明，做到有據(jù)可查。
規(guī)章審議通過(guò)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)布，并及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì)公布。對(duì)涉及重大利益調(diào)整、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)章，實(shí)施部門要在規(guī)章公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
立法草案要面向社會(huì)征求意見(jiàn)建議
此外，安徽省將暢通立法項(xiàng)目征集渠道，省和設(shè)區(qū)的市政府向社會(huì)公開(kāi)征集年度立法項(xiàng)目建議。健全立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機(jī)制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議，征求時(shí)間不得少于30日。
起草部門和司法行政部門可以通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)和建議的方式和期限。根據(jù)需要采取實(shí)地走訪、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，特別是要注意聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。建立健全立法協(xié)商工作機(jī)制，立法涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，除要聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)和建議外，還要充分聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士等意見(jiàn)和建議。規(guī)章施行后，實(shí)施部門會(huì)同司法行政部門要對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果、社會(huì)認(rèn)可度以及是否適應(yīng)改革要求等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見(jiàn)。
記者 祝亮
