安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。日前，安徽省政府辦公廳就安徽開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作提出實(shí)施意見(jiàn)。
全省今年實(shí)施20個(gè)左右的全域土地綜合整治試點(diǎn)
根據(jù)意見(jiàn)制定的總體目標(biāo)，我省將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，助推鄉(xiāng)村振興。
2020年，全省實(shí)施20個(gè)左右的全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制;到2025年，推廣實(shí)施100個(gè)左右全域土地綜合整治試點(diǎn)。
新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)管理制度，嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)墾，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地草地園地整理、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，減少耕地碎片化，優(yōu)化耕地布局，提升耕地質(zhì)量。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)更新上圖入庫(kù)信息資料。在農(nóng)用地整理中，確需調(diào)整零散林地的(屬已退耕還林的或連片1畝以上的林地除外)，要按照林地面積不減少的要求，在整治區(qū)域內(nèi)做好林地補(bǔ)充。
鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，強(qiáng)化增減掛鉤項(xiàng)目管理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地和農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和節(jié)約集約利用水平。在建設(shè)用地整理中，要注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化元素，不得違規(guī)侵占林地。
保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化
試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)保留村莊特有民居風(fēng)貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土綠化，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，提高防御自然災(zāi)害能力，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
騰退建設(shè)用地優(yōu)先保區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置
在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，通過(guò)全域土地綜合整治騰退出的建設(shè)用地，優(yōu)先保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在全域土地綜合整治區(qū)域開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的，納入年度土地利用計(jì)劃予以保障。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交單位或個(gè)人使用。探索農(nóng)村零星分散用地管理新機(jī)制，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供地的效率和靈活性。
用地節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用
全域土地綜合整治騰退并通過(guò)驗(yàn)收的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)，參照《安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑管理辦法》《安徽省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》，按先驗(yàn)收入庫(kù)后通過(guò)省級(jí)指標(biāo)交易平臺(tái)交易方式，可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。所得收益用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等。
全域土地綜合整治實(shí)施中，涉及農(nóng)民建房、安置點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占用稅、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等減免政策。（記者 祝亮）
