十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議日前就預(yù)防未成年人犯罪法草案三審稿進(jìn)行了分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，修訂草案堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治的思路，推動(dòng)與刑法、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性，總體上已經(jīng)比較成熟。
審議中，與會(huì)人員就專門教育與專門矯治教育的區(qū)分、相關(guān)部門的職能定位、如何更好地開(kāi)展矯治教育等問(wèn)題展開(kāi)熱議。
專門矯治教育非常必要
修訂草案三審稿規(guī)定，未成年人實(shí)施有刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。
韓曉武委員表示，草案中規(guī)定了“嚴(yán)重不良行為的未成年人接受專門教育”“對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行專門矯治教育”兩種情況，應(yīng)該進(jìn)一步厘清“有嚴(yán)重不良行為的未成年人”和“不予刑事處罰的未成年人”，“專門教育”和“專門矯治教育”這兩組概念。
“針對(duì)未成年人嚴(yán)重暴力犯罪行為進(jìn)行專門矯治教育非常必要，這也是社會(huì)公眾的期盼。”列席會(huì)議的全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分“專門矯治教育”與“專門教育”的不同性質(zhì)，前者為司法機(jī)關(guān)管理的矯治學(xué)校進(jìn)行矯治教育，以強(qiáng)制管理為主，思想、文化教育為輔;后者為教育部門管理的專門學(xué)校進(jìn)行專門教育，以教育挽救為主，嚴(yán)格管理作為輔助。
發(fā)揮怎樣的職能作用?
相關(guān)部門應(yīng)在預(yù)防未成年人犯罪工作中發(fā)揮怎樣的職能作用?一些與會(huì)人員提出了自己的看法。
鮮鐵可委員說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的司法機(jī)關(guān)，建議修訂草案對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)相關(guān)表述進(jìn)行調(diào)整，明確“人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)預(yù)防未成年人犯罪工作進(jìn)行法律監(jiān)督”，而不是限定為僅對(duì)未成年人重新犯罪預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督。
鄧麗委員建議，將可以決定進(jìn)行專門矯治教育的部門從公安機(jī)關(guān)擴(kuò)大至人民法院、人民檢察院，使公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院更好地合作聯(lián)動(dòng)。
杜小光委員說(shuō)，修訂草案中關(guān)于專門教育指導(dǎo)委員會(huì)法律地位不明，其所作出的評(píng)估決定的法律性質(zhì)也不明確。建議增加地方各級(jí)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的職責(zé)分工、管轄范圍規(guī)定，并增加對(duì)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估意見(jiàn)的糾錯(cuò)機(jī)制及不服從評(píng)估意見(jiàn)的救濟(jì)途徑。
能否回歸正常教育環(huán)境?
一些與會(huì)人員關(guān)心，有嚴(yán)重不良行為的未成年人在專門學(xué)校進(jìn)行矯治后，能否順利回歸正常的教育環(huán)境。
草案明確，專門學(xué)校應(yīng)“有針對(duì)性地開(kāi)展道德教育、法治教育、心理健康教育，并根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育;對(duì)沒(méi)有完成義務(wù)教育的未成年人，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受義務(wù)教育”。
對(duì)此，江小涓委員表示，很多行為和心理出現(xiàn)偏差的孩子得到矯治回歸正常學(xué)校后，只要學(xué)習(xí)跟得上，就能健康成長(zhǎng)。建議將此條款修改為：“對(duì)處于義務(wù)教育階段的未成年人，應(yīng)當(dāng)保證其繼續(xù)接受符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的義務(wù)教育，并按照未成年人的意愿繼續(xù)提供高中階段普通教育或者職業(yè)教育。”
一些與會(huì)人員還建議，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方力量，為未成年的社區(qū)矯正對(duì)象提供教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面的幫扶。
據(jù)新華社 記者 白陽(yáng)
