在曾飽受水旱災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的望江縣，脫貧是近幾年來(lái)的首要工作。
2011年，望江被列為國(guó)家連片特困地區(qū)大別山片區(qū)縣和貧困革命老區(qū)縣，2017年列入安徽全省9個(gè)深度貧困縣之一。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，2014年全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)時(shí)，全縣建檔立卡貧困村60個(gè)、貧困人口3.62萬(wàn)戶12.74萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為22.46%。
如今，鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村鄉(xiāng)間小路上油茶飄香、楊灣鎮(zhèn)豐樂(lè)村棚架上碩果累累、涼泉鄉(xiāng)團(tuán)山村稻田里龍蝦嬉水、高士鎮(zhèn)官莊村基地石斛花美麗綻放……六年來(lái)，望江已累計(jì)減貧3.28萬(wàn)戶12.46萬(wàn)人，60個(gè)貧困村全部出列，經(jīng)過(guò)多輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，目前有1290戶2842人未脫貧，貧困發(fā)生率為0.5%。
4月29日，是一個(gè)可以被載入望江發(fā)展史冊(cè)的日子，這一天，望江正式退出貧困縣序列。“摘掉了這頂沉甸甸的帽子，望江縣邁入一個(gè)新的歷史起點(diǎn)”，從調(diào)任望江縣工作那天起，中共望江縣委副書(shū)記吳永生就一直主抓脫貧攻堅(jiān)工作，他親歷了望江縣從“戴帽”到“摘帽”的全過(guò)程，見(jiàn)證著這片土地的華麗蛻變。
“相比脫貧摘帽，鞏固脫貧成果面臨的難度更大，需要的投入也更多”，5月12日，接受本刊記者專訪時(shí)，吳永生坦言，盡管前方的路并非坦途，但面對(duì)“后扶貧時(shí)代”，望江已成竹在胸，“摘”掉的帽子永遠(yuǎn)不能再“戴”回來(lái)。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)
望江縣地處長(zhǎng)江岸邊，地勢(shì)較低，幾處水流匯集于此，水患時(shí)有發(fā)生，加之當(dāng)?shù)厮こ袒A(chǔ)配套不足，望江百姓飽受自然災(zāi)害之苦。且雖水道錯(cuò)綜，但長(zhǎng)江“黃金水道”的碼頭經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，望江縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，甚至說(shuō)有些閉塞。2016年，望江縣才結(jié)束了沒(méi)有高速公路的歷史;2016年12月30日，望江第一座長(zhǎng)江大橋通車;2019年，一直以來(lái)只有省道的望江終于有了國(guó)道……
吳永生告訴記者，擁有90萬(wàn)畝耕地和40萬(wàn)畝可養(yǎng)水面的望江一直以農(nóng)業(yè)為主，曾經(jīng)這里也因?yàn)橛兄鴥?yōu)質(zhì)的棉花造就了紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨著紡織行業(yè)整體下行，當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)渠道也變窄了，“種棉花的少了，外出打工的多了”。
為了從根本上解決望江“貧困程度深、貧困面大、貧困發(fā)生率高”的問(wèn)題，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，是扶貧由輸血到造血轉(zhuǎn)變的主要舉措，是村集體和貧困戶脫貧增收的根本途徑。
“2016年，我們邀請(qǐng)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家為60個(gè)貧困村量身定制了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，吳永生介紹，望江縣從鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)積極打造產(chǎn)業(yè)扶貧的“一村一品”“一戶一業(yè)”，縣級(jí)重點(diǎn)規(guī)劃十大產(chǎn)業(yè)，村級(jí)謀劃2-4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，全部納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理，共投入7.49億元實(shí)施772個(gè)到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
通過(guò)科學(xué)謀劃，稻蝦連作、油茶豐產(chǎn)林栽培、稻鴨共生等特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投產(chǎn)實(shí)踐。經(jīng)過(guò)持續(xù)的探索和發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不僅給貧困村發(fā)展提供了一個(gè)新方向，也為貧困戶脫貧增收拓寬了新路子。
“村集體經(jīng)濟(jì)有了飛速的提升”，吳永生回憶，2016年以前，很多村的集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，2019年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了3654.7萬(wàn)元，其中17個(gè)村(社區(qū))突破50萬(wàn)元。
據(jù)吳永生介紹，目前，望江縣在產(chǎn)業(yè)上著重打造“六金”工程：圍繞“安慶六白豬”品牌打造“金豬”工程，年出欄3萬(wàn)頭;發(fā)揮全國(guó)生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔第一縣優(yōu)勢(shì)打造“金漁”工程，面積達(dá)8萬(wàn)畝;推廣溫氏肉鴨養(yǎng)殖打造“金鴨”工程，年出欄1200萬(wàn)只;建設(shè)食用菌生產(chǎn)基地打造“金菇”工程，年種植達(dá)20萬(wàn)棒;推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)打造“金米”工程，種植面積12萬(wàn)畝;建設(shè)50萬(wàn)畝油菜生產(chǎn)基地，推廣菜油兩用生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)展6.9萬(wàn)畝油茶和薄殼山核桃，打造“金油”工程。
值得一提的是，望江縣還投入了3350萬(wàn)元并撬動(dòng)社會(huì)資本共計(jì)7550萬(wàn)元建成了3個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體。其中太慈鎮(zhèn)草菇產(chǎn)業(yè)扶貧基地廠房9600平米，房頂建有光伏1300KW，配有電商服務(wù)站、培訓(xùn)中心、扶貧車間，帶動(dòng)1021戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
“傳統(tǒng)思維要轉(zhuǎn)變，做新農(nóng)人不能等靠要，要主動(dòng)出擊”，安徽中徽創(chuàng)潤(rùn)集團(tuán)總經(jīng)理周茂勝背井離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)26年，一直以來(lái)在他心中，家鄉(xiāng)的綠水青山就是金山銀山。“一個(gè)人富不算富，我是一個(gè)黨員，我必須要帶動(dòng)鄉(xiāng)親們一起致富，提高大家的幸福指數(shù)”。
于是，舍下已經(jīng)深耕多年的行業(yè)和市場(chǎng)，2017年周茂勝“鳳還巢”回到家鄉(xiāng)望江種起了草菇，他投資1600萬(wàn)元將太慈鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)綜合體打造成了集食用菌種植、加工、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、蔬菜冷凍鏈及分揀包裝中心于一體，“空間上立體、功能上多樣、能源上循環(huán)、結(jié)構(gòu)上聯(lián)合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，就業(yè)是民生之本。
望江縣堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”雙管齊下，努力提高貧困戶的收入。望江縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，望江縣共安置貧困勞動(dòng)力輔助性崗位人員2954人，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)3892人，開(kāi)展就業(yè)脫貧專場(chǎng)招聘會(huì)67場(chǎng)。實(shí)施就業(yè)扶貧車間(驛站)項(xiàng)目46個(gè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)1054人。認(rèn)定就業(yè)扶貧基地16個(gè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)3467人。
吳永生透露，2020年新增投入資金1.58億元實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，安排了1800多名貧困群眾在公益性崗位就業(yè)。600多個(gè)扶貧項(xiàng)目全面開(kāi)工，扶貧企業(yè)和扶貧車間等吸納貧困勞動(dòng)力3000多人，目前全縣貧困勞動(dòng)力已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。
“摘帽”是新起點(diǎn)
“以上率下帶動(dòng)、黨建引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)、干部出力真動(dòng)、資產(chǎn)管理助動(dòng)”，回顧近十年的脫貧攻堅(jiān)之路，吳永生如是總結(jié)。
從2014年建檔立卡起，望江縣就集結(jié)干部力量，加強(qiáng)工作機(jī)制和要素保障，將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重中之重。
“首先要保證這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的前線工作力量”，吳永生表示，望江縣成立了脫貧攻堅(jiān)總指揮部，下設(shè)教育、衛(wèi)生、危房改造等12個(gè)專班，全縣128個(gè)村由128個(gè)縣級(jí)行政單位定點(diǎn)幫扶，形成“6+1”(縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、分管縣長(zhǎng)+專班牽頭縣領(lǐng)導(dǎo))調(diào)度機(jī)制，每日過(guò)問(wèn)、每周調(diào)度，精準(zhǔn)到戶，及時(shí)解決問(wèn)題。
前方?jīng)_鋒，后方保障。“保障是多方面的，包括了人力物力財(cái)力”，吳永生介紹，望江縣扶貧辦有35名同志，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦大約6-8人，每個(gè)村里大約2名專員，他們共同打造出了脫貧攻堅(jiān)“一公里”服務(wù)圈為目標(biāo)的農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格黨支部417個(gè)，12000名黨員按照“11+1”和“1+N”的方式幫帶14000戶貧困戶。
“34名縣干聯(lián)村、128支隊(duì)伍駐村、128個(gè)單位包村、9179名干部包戶,共走訪59355戶，開(kāi)辦扶貧夜校和鄉(xiāng)村大講堂1215期”……提到他們，吳永生感慨萬(wàn)千，“如果說(shuō)工作生活一半一半的話，我們這支扶貧工作隊(duì)伍可以說(shuō)拿出了自己2/3的時(shí)間和精力在開(kāi)展扶貧工作，他們用自己的辛苦指數(shù)換來(lái)了貧困戶的幸福指數(shù)。縣總工會(huì)駐楊長(zhǎng)村專班組長(zhǎng)周鋼針同志甚至因忘我工作，犧牲在了扶貧工作崗位上，用48歲的寶貴生命詮釋了一名基層干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。
古語(yǔ)有云，兵馬未動(dòng)糧草先行。除了國(guó)家和省里的扶貧專項(xiàng)資金，望江縣還整合了縣里各部門的資金用于脫貧攻堅(jiān)。吳永生表示，從2016年到2019年，望江縣已投入了40多億元用于扶貧工作，2020年以來(lái)，也已撥付了3.4億元的財(cái)政專項(xiàng)資金投入到脫貧攻堅(jiān)的工作中。
“杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮資金帶貧減貧效益，物盡其用”。據(jù)了解，望江建立了一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益明顯、管理到位的扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制。提及此，吳永生略帶自豪地說(shuō)，望江的這套經(jīng)驗(yàn)還被安徽省推薦在國(guó)務(wù)院的扶貧工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。
由于投入的力度和后續(xù)發(fā)展的強(qiáng)度不同，原本界限就不甚明顯的貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶(下稱“兩非”)的平衡問(wèn)題也被望江縣所重視。
“其實(shí)‘兩非’差距并不大，在脫貧攻堅(jiān)的工作中，縣里不能厚此薄彼，要一碗水端平”。吳永生舉例說(shuō)，128個(gè)村都分配了對(duì)口幫扶的單位，一視同仁;在為非貧困村興建100千瓦光伏電站的基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年給非貧困村每村每年安排100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，并切塊安排投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)非貧困戶，縣里也設(shè)立了500萬(wàn)元的臨時(shí)補(bǔ)助資金，在他們遇到困難時(shí)給予500-3000元的臨時(shí)救助。
正如習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)所說(shuō)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，吳永生表示，曾經(jīng)，望江人民沒(méi)有努力的方向，也看不到前方的希望，如今，“摘帽”將是望江的新起點(diǎn)。
“相比脫貧摘帽，鞏固脫貧成果面臨的難度更大，需要的投入也更多”，吳永生深知，面對(duì)“后扶貧時(shí)代”，緩解相對(duì)貧困、鞏固脫貧成果、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力等銜接工作成為下一步扶貧工作的中心。
現(xiàn)在，望江縣2019年度申請(qǐng)的9個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、5個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村正按照進(jìn)度施工建設(shè)中，20個(gè)縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村已通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收。下一步將重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，把高質(zhì)量發(fā)展放到首位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，走好下一階段的“長(zhǎng)征路”。
