城南鎮(zhèn)周灣村召開群眾板凳會，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境清潔工作，同時(shí)征集村規(guī)民約意見建議
城南鎮(zhèn)東方紅社區(qū)召開小作坊業(yè)主板凳會，對安全問題進(jìn)行安排部署，同時(shí)征集業(yè)主意見建議
城南鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委召集皖西大市場商戶、業(yè)主、物業(yè)等開展板凳會，會同派出所、城管、交警、物業(yè)辦等協(xié)商解決難題。
城南鎮(zhèn)周灣村召開群眾板凳會，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境清潔工作，同時(shí)征集村規(guī)民約意見建議
城南鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委召集政協(xié)委員、農(nóng)戶、種植大戶開展秋種工作板凳協(xié)商會，安排專業(yè)人員答疑解惑
城南鎮(zhèn)李倉村召開秋季板凳會，開展脫貧攻堅(jiān)工作，宣傳掃黑除惡及反邪教、群眾安全感滿意度雙提升、秋種暨秸稈禁燒等政策，鎮(zhèn)包村干部一同參會
2018年，六安市裕安區(qū)城南鎮(zhèn)黨委立足本鎮(zhèn)實(shí)際，深入調(diào)研，創(chuàng)新思路，積極探索，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)探索建立了一種社會治理新模式—群眾“板凳會”。經(jīng)過兩年多的探索與實(shí)踐，漸趨成型與完善，從而架起了服務(wù)群眾的“連心橋”。
裕安區(qū)城南鎮(zhèn)位于六安城區(qū)南大門，系六安市委、市政府“綠色城南”戰(zhàn)略部署核心區(qū)域。轄區(qū)面積65平方公里，轄5個(gè)社區(qū)，1個(gè)居委會，8個(gè)村，常住人口15萬人，其中戶籍人口4.9萬人，流動(dòng)人口2萬多人。全鎮(zhèn)共有1353名黨員，設(shè)立37個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部9個(gè)，社區(qū)黨支部5個(gè)，非公企業(yè)黨支部13個(gè)，社會組織黨支部2個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部8個(gè)。
破解難題 “板凳會”應(yīng)運(yùn)而生
2018年，城南鎮(zhèn)黨委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些群眾對惠民政策理解有差距，甚至不知曉，干群關(guān)系不和諧，群眾對村級工作有報(bào)怨，村(居)干部對群眾也有怨言。
政策宣傳不透徹。之前，不少村(居)干部在宣講脫貧攻堅(jiān)、民生工程等相關(guān)政策時(shí)，習(xí)慣性地選擇兩委全體成員、黨員進(jìn)行宣傳，最多擴(kuò)大到村民組長和村民代表，參與面有限。同時(shí)，參會人員能力有限，再通過一般黨員向村民宣傳時(shí)，難免出現(xiàn)不全面、不深入等問題，根本不能將政策講透講明，宣講效果上大打折扣。
干群交流不透底。在日常工作中，部分村(居、社區(qū))干部不善于和群眾交流溝通，少數(shù)干部有保留、有顧慮、有選擇地和群眾交流溝通，導(dǎo)致信息渠道狹窄，與多數(shù)群眾失去當(dāng)面溝通交流的機(jī)會;群眾在部分涉及個(gè)人切身利益相關(guān)事項(xiàng)不清楚時(shí)，常常橫向比較，一旦發(fā)現(xiàn)有差距，就指責(zé)干部不公平、優(yōu)親厚友，甚至貪污受賄等，牢騷滿腹，并且還會到處宣揚(yáng)不公平，給村級工作帶來不必要的負(fù)面影響。
公共事務(wù)不透明。當(dāng)時(shí)，村級公共事務(wù)基本是通過黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等“三務(wù)公開欄”進(jìn)行公開，而村級“三務(wù)公開欄”一般只設(shè)在村部，村民只有前往村委會辦事時(shí)才能看到，而大多數(shù)村民很少主動(dòng)到村委會查看。加之少數(shù)村(居)存在公開不及時(shí)、不全面，甚至出現(xiàn)偽公開現(xiàn)象(僅留有公開圖片，實(shí)際未公開)。另外，村級公開內(nèi)容一般呈條文性，沒有互動(dòng)性，群眾不感興趣。加之只公示結(jié)果，群眾不知曉過程，一方面是干部干、群眾看，另一方面由于一些工作效果沒有得到群眾認(rèn)可，造成干部積極性受挫，心生怨氣，干群關(guān)系緊張。
面對突出問題，該鎮(zhèn)周灣村(貧困村)黨支部在2018年5月通過鎮(zhèn)黨委倡導(dǎo)，首先嘗試把相關(guān)會議開到村民組的村民家中，村民們自帶板凳參會，從而被稱為“板凳會”。“板凳會”上，黨政班子成員、村干部們把相關(guān)政策、有關(guān)工作，特別是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)徹底“晾曬”，讓群眾全面了解村干部在干什么、怎么干?為什么這么干?這種“板凳會”的方式得到了大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，效果明顯。于是，鎮(zhèn)黨委總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并要求各村(居、社區(qū))全面推廣。
形式多樣 “板凳會”生動(dòng)靈活
城南鎮(zhèn)各村(居、社區(qū))組織召開的“板凳會”，表現(xiàn)出時(shí)間、地點(diǎn)、形式等均不受限制、不拘一格、形式多樣。
召開形式不拘一格。據(jù)了解，“板凳會”根據(jù)工作需要臨時(shí)召開，或在中午、或在晚上。會場可以設(shè)在田間地頭、農(nóng)戶家中、活動(dòng)廣場等都是板凳會的會場，幾條小板凳，幾個(gè)正在一起做農(nóng)活、務(wù)工、休息的村民，隨時(shí)隨地就可以嘮家常、商政事、說難事、調(diào)糾紛、集建議;會議既可以由村民組單獨(dú)召開，也可以地域相近村民組聯(lián)合召開。會議議題有政策宣講、播放視頻、現(xiàn)場評優(yōu)，也有交流互動(dòng)、有獎(jiǎng)問答、采納意見等，形式多樣，不拘一格。
參會人員千家萬戶。城南鎮(zhèn)的村民“板凳會”目前已實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)199個(gè)村民組、14個(gè)村(居、社區(qū))及學(xué)校、個(gè)體經(jīng)營戶、企業(yè)等全覆蓋。會議一般有村(居)支委會提議、兩委會研究、黨員大會或村民代表大會確定議題，也有的是應(yīng)村民要求而召集召開的;開會時(shí)，每戶至少來一名代表，參會人員男女老少皆可，還有的全家參加，會議會場座位不分尊卑地位，大家隨意圍坐，形式活潑、不受拘束。
會議內(nèi)容包羅萬象。在農(nóng)村，通過理論宣講、視頻動(dòng)畫、交流座談、問卷調(diào)查、發(fā)放宣傳材料等多種方式，將板凳會與脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、人居環(huán)境整治、基層治理等重點(diǎn)工作緊密生動(dòng)結(jié)合在一起;如不少村(居)采取無記名投票的方式產(chǎn)生“邊緣戶”、結(jié)合“城南好人”評選產(chǎn)生清潔文明和孝老愛親示范戶、開展“我們的節(jié)日”弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)日主題活動(dòng)、民主評議考核村民小組長等，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。多媒體的運(yùn)用深受群眾歡迎，使枯燥乏味的說教變得通俗易懂，有效提升了群眾參與度，起到入腦入心的宣傳效果。如該鎮(zhèn)桃灣村制定并發(fā)放《移風(fēng)易俗倡議書》《村規(guī)民約三字經(jīng)》等宣傳材料，通過投影儀等多媒體設(shè)備，給群眾播放了脫貧攻堅(jiān)、征兵、防溺水、孝老愛親、移風(fēng)易俗等精心收集的視頻，以幻燈片等形式向群眾宣傳惠民政策，還播放弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的電影，并征求群眾對村級工作的意見建議，贏得了群眾高度認(rèn)可。比如，今年在該鎮(zhèn)關(guān)王廟村召開的秋種工作“板凳會”上，關(guān)王廟村農(nóng)戶、種植大戶通過“板凳會”與農(nóng)技人員直接面對面交流，對種植小麥、油菜管理技術(shù)有了進(jìn)一步了解，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增收。
在城區(qū)，主要為文明創(chuàng)建、掃黑除惡、環(huán)境衛(wèi)生、社會治理等方面內(nèi)容。通過板凳會的召開，城區(qū)物業(yè)服務(wù)水平和城市管理水平有很大提升，流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)城為民、為民創(chuàng)城的理念深入人心。
考核把關(guān)確保效果。為防止“板凳會”變成“走過場”，開出質(zhì)量，改變過去“一開了之”，不問效果的局面，鎮(zhèn)黨委印發(fā)了《群眾“板凳會”制度化常態(tài)化工作機(jī)制》，制作《開好“板凳會”走好群眾路線記錄本》，鎮(zhèn)黨委按季度驗(yàn)收“板凳會”成果，對會議議程、會議記錄、取得效果進(jìn)行考核打分，年終進(jìn)行總評，并將總評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一，確保“板凳會”取得實(shí)效。
問需解難 “板凳會”務(wù)實(shí)高效
城南鎮(zhèn)板凳會的召開，真正實(shí)現(xiàn)了政策宣講在一線、聽取意見在一線、解決問題在一線，打通黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，成效顯著。被學(xué)習(xí)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村干部報(bào)、安徽日報(bào)、安徽先鋒手機(jī)報(bào)、皖西日報(bào)、六安黨建等多家主流媒體期刊爭相報(bào)道。
基層組織更強(qiáng)了。該鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮基層黨組織對基層工作的示范引領(lǐng)作用，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，確保方向正、靶向準(zhǔn)、收實(shí)效。比如，各村(居、社區(qū))邀請有威望的老黨員加入“板凳會”，為“板凳會”注入紅色基因，推動(dòng)各方利益主體平等、有序協(xié)商，形成事務(wù)共商、難題共解、服務(wù)共促的生動(dòng)局面;在社區(qū)，發(fā)揮好小區(qū)里的“三閑”人員，即“有閑工夫、有閑心、愛管‘閑事’”的離退休干部職工、黨員，以樓道為單位設(shè)立樓道長，請他們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)幫助收集小區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，適時(shí)召集開好“板凳會”，構(gòu)建以社區(qū)引領(lǐng)，物業(yè)主推，業(yè)主參與的矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制�；鶎咏M織全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來，戰(zhàn)斗力、凝聚力更強(qiáng)了。
干群感情更濃了。“板凳會”這種平起平坐的交流和溝通方式，打破了臺上臺下的隔閡，擺上幾條小板凳，會議即刻就開始，拉近了黨群干群關(guān)系，得到了“形式接地氣、效果立竿見”的好評。
70多歲的馬某保是周灣村三星村民組的貧困戶，多年在20㎡的危房里生活，在2018年秋天的一次“板凳會”上，他得知危房改造有補(bǔ)助，立即按程序進(jìn)行了申請，在鎮(zhèn)村干部的幫助下，申領(lǐng)到重建房屋費(fèi)兩萬元。如今，馬某保老兩口已住進(jìn)40平方米窗明幾凈、安全舒適的新家，他們見人就表揚(yáng)“板凳會”幫他們解決了大問題。
2020年5月，連日的高溫?zé)o雨，使得城南鎮(zhèn)渡槽村7個(gè)村民組群眾面臨用水難題，無法及時(shí)插秧，村民們心急如焚。鎮(zhèn)黨委副書記吳童在參加該組“板凳會”時(shí)，得知這一情況，當(dāng)即和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，安排鎮(zhèn)水利站購置兩臺水泵，幫助群眾引水灌溉，第二天這一難題得以解決，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q贊。
兩年多來，城南鎮(zhèn)通過群眾“板凳會”，群眾有什么說什么不拘謹(jǐn)，還能直接反映問題、解決問題，架起了基層百姓和黨委、政府的一座“連心橋”。
謀劃思路更清了。“板凳會”越開越熱鬧，大家在一起說變化、聊發(fā)展、提建議，從危房改造到村路建設(shè)，從太陽能路燈到農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，從光伏發(fā)電項(xiàng)目到秸稈再利用等，為鎮(zhèn)村謀劃發(fā)展項(xiàng)目提供了第一手資料。
桃灣村集體經(jīng)濟(jì)一直十分薄弱，2020年，村兩委利用到各村民組參加“板凳會”的機(jī)會，廣泛征求人民群眾意見的基礎(chǔ)上，通過外出考察、兩委研究討論，再將初步方案在群眾板凳會上進(jìn)行反饋，征求意見、完善方案，最后確定了集體流轉(zhuǎn)土地55畝，建立小黃姜扶貧示范基地，一方面幫助解決村里弱勞力貧困戶和輕度殘疾人貧困戶就近就業(yè)，增加家庭收入;另一方面以此增加村級集體收入。目前，小黃姜長勢興盛、豐收在望。預(yù)計(jì)今年村集體經(jīng)濟(jì)收入27.4萬元。“板凳會”這種“接地氣”“通信息”“解難題”的工作模式為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為各項(xiàng)工作匯聚了強(qiáng)大動(dòng)力。
工作作風(fēng)更實(shí)了。鎮(zhèn)村干部是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，是解決群眾矛盾的主陣地。“板凳會”的召開，促使鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)越來越實(shí)。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，班子成員齊心協(xié)力、齊抓共管，其他鎮(zhèn)村干部踴躍參與，幫助群眾釋疑解困。兩年多來，全鎮(zhèn)共召開“板凳會”800余場次，參與群眾4萬多人次，一大批群眾期盼的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題得到解決，形成了“問題收集問需于民、政治協(xié)商問計(jì)于民、反饋落實(shí)問效于民”的良好局面。
2020年，城南鎮(zhèn)將“板凳會”的做法拓展到城區(qū)的小區(qū)、專業(yè)市場等，取得了特別顯著的成效。今年9月3日，城南鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委召集政協(xié)委員、商戶代表與城管、安監(jiān)、派出所、交警、創(chuàng)城辦等部門，召開板凳協(xié)商會，業(yè)主毫不避諱地將市場內(nèi)亂停亂放、占道經(jīng)營、消防通道被堵等諸多亂象提出來，與會人員圍繞問題展開熱烈討論，形成了一致意見。根據(jù)形成的意見，該鎮(zhèn)相關(guān)部門立即行動(dòng)，開展整治，并建立健全長效機(jī)制。通過“板凳會”解決了以往業(yè)主詬病最多的問題，紛紛稱贊現(xiàn)在的作風(fēng)更實(shí)了，效率更高了。
群眾干勁更足了。“板凳會”激活了群眾的文明意識，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)社會治理，由“干部獨(dú)唱”變“群眾合唱”。通過“板凳會”，群眾對各種政策的知曉率在不斷提高，爭先上進(jìn)的意識在不斷增強(qiáng);看到身邊事得到切切實(shí)實(shí)的解決，參與度提高了，讓越來越多的群眾從“站著看”到“跟著干”，達(dá)到了增強(qiáng)干勁、匯聚智慧、凝聚共識、提高滿意度的效果。
汪家行村上河組何某鳳，原先因病和家庭等情況，自身發(fā)展動(dòng)力不足，家庭生活困難。在多次參加“板凳會”后，改變了觀念、提高了認(rèn)識，加上通過包保聯(lián)系人的幫助，在自己身體逐漸好轉(zhuǎn)的情況下，主動(dòng)外出務(wù)工，并積極發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)，靠自己雙手致富。2020年，家庭養(yǎng)殖雞鴨100多只，務(wù)工收入加上養(yǎng)殖業(yè)收入，家庭年度人均收入可達(dá)2萬元以上。“板凳會”名符其實(shí)地成為政府解決難題的“金鑰匙”。
布局謀篇 “板凳會”任重道遠(yuǎn)
進(jìn)一步擴(kuò)面提檔。城南鎮(zhèn)地理位置特殊，既有農(nóng)村又有城市，農(nóng)村存在空殼化，區(qū)域整體逐漸由熟人社會過渡到陌生人社會，召集會議存在一定的難度。針對這種情況，城南鎮(zhèn)在農(nóng)村按照“鎮(zhèn)干部包村參會、村干部包組入戶”方式開展“板凳會”，利用好節(jié)假日中青年回歸時(shí)間開展“板凳會”，拓寬參與人員范圍;在城區(qū)，安排社區(qū)以樓棟為單位，以樓道為單位設(shè)立樓道長，負(fù)責(zé)征集群眾關(guān)心、關(guān)注的話題，確定會議議題，在小區(qū)合適的場所召開“板凳會”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“板凳會”全覆蓋。
進(jìn)一步凝聚共識。近年來，城南鎮(zhèn)村(居、社區(qū))內(nèi)部利益多元化，社區(qū)外來人口超過戶籍人口，如何通過“板凳會”協(xié)調(diào)各方利益凝聚共識成為關(guān)鍵，一方面需要做好意見的充分征求，大家事大家議，利用“板凳會”推動(dòng)制度性規(guī)范落實(shí)到位;另一方面，需要擴(kuò)大主體參與范圍，讓戶籍人員、遷入人員、外來租戶等共同參與協(xié)商議事，同時(shí)邀請司法所、派出所、民政等部門工作人員參會，適時(shí)進(jìn)行答疑解惑。
進(jìn)一步落實(shí)保障。召開“板凳會”需要一定的資金投入，為了提高群眾參與率，根據(jù)季度不同，適當(dāng)提供毛巾、香皂、風(fēng)油精、防裂霜等日常用品給參會人員，鎮(zhèn)村全力予以保障，提高村兩委和群眾的積極性;村(居、社區(qū))工作人員有限，板凳會需要一定人員組織開展宣傳，探索發(fā)揮設(shè)置的公益性崗位人員作用，既調(diào)動(dòng)了工作積極性，又?jǐn)U大了政策宣傳面，同時(shí)，針對村(居、社區(qū))干部在政策了解及工作方法上還有一定欠缺的問題，鎮(zhèn)黨委準(zhǔn)備從上級有關(guān)部門聘請專業(yè)人員，要對村改社區(qū)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)能力。
進(jìn)一步完善機(jī)制。建立開展“板凳會”活動(dòng)的長效機(jī)制，了解民情,宣傳政策。完善鎮(zhèn)村干部開展板凳會記錄備案機(jī)制，完善考核機(jī)制。創(chuàng)新聯(lián)系幫扶村組的形式和內(nèi)容,確保干部能夠深入村組開展板凳會常態(tài)化、民情收集制度化，把重點(diǎn)工作、中心工作和群眾關(guān)注度較高的事項(xiàng)結(jié)合起來，例如征兵、掃黑除惡、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治、低保五保評選、扶貧邊緣戶評選等，納入“板凳會”議程，做好充分準(zhǔn)備，確保問題解決及時(shí)有效。
