市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽訊 (張麗 李濤)近日，滁州市人大常委會(huì)與南京市人大常委會(huì)首次聯(lián)合開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法跨區(qū)域執(zhí)法檢查，并在執(zhí)法檢查前首次邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估，從而堅(jiān)持合作共贏、能力共享，促進(jìn)法律實(shí)施，共建“無(wú)固廢”城市。
6月22日，在江蘇省南京市和安徽省滁州市四五十名來(lái)自兩地的人大代表及相關(guān)人員詳細(xì)查看情況、聽(tīng)取介紹，對(duì)照法條指出問(wèn)題，為保護(hù)綠色家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這是滁州市、南京市人大常委會(huì)聯(lián)合組織在兩地的部分全國(guó)、省人大代表和市人大代表，在兩市開(kāi)展《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》環(huán)境防治法跨區(qū)域執(zhí)法檢查的場(chǎng)面。
據(jù)了解，兩地人大常委會(huì)本屆以來(lái)連續(xù)對(duì)大氣、水、土壤污染防治開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境工作持續(xù)改善。在2020年4月固體廢物污染環(huán)境防治法修訂后，今年初兩地又將此次執(zhí)法檢查列入監(jiān)督工作計(jì)劃。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”，如何落實(shí)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享？滁州市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，此次寧滁兩地聯(lián)合執(zhí)法檢查是兩落實(shí)全國(guó)人大工作部署和第三次南京都市圈城市人大常委會(huì)主任協(xié)商聯(lián)席會(huì)議精神，有力推動(dòng)寧滁兩地加強(qiáng)固廢污染聯(lián)防聯(lián)治、共同提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。
■跨區(qū)域執(zhí)法檢查 共建“綠色都市圈”
在江蘇蘇全固體廢物處置有限公司，執(zhí)法檢查組詳細(xì)了解其高溫焚燒、物化廢水、安全填埋等工藝，以及安全處理固體廢物的成效。在南京環(huán)境集團(tuán)有限公司星甸分公司，據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹,該公司是南京市唯一一座大型餐廚及廚余垃圾集中式處理設(shè)施。建設(shè)總規(guī)模為每日1350噸，于2019年底建成的一期項(xiàng)目處理規(guī)模為每日650噸，目前已全面運(yùn)行。 “通過(guò)預(yù)處理+厭氧發(fā)酵工藝將餐廚垃圾中的有機(jī)質(zhì)發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，用于發(fā)電，處理后的殘?jiān)膺\(yùn)焚燒，漿液進(jìn)行污水處理，變成回用水。總之，將餐廚垃圾變廢為寶，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。”在滁州南譙污水處理廠，檢查組成員看到處理后產(chǎn)生的污泥從管道落下，呈細(xì)末狀。該廠技術(shù)人員介紹說(shuō)，該廠通過(guò)提升改造污泥處理工藝，讓干化后的污泥含水率降低到60%以下，達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2019年、2020年，每年處理干化污泥都將近400噸……
執(zhí)法檢查組在實(shí)地檢查、聽(tīng)取匯報(bào)后，對(duì)于兩地貫徹執(zhí)行法律采取的行動(dòng)、取得的成效，以及兩地緊密聯(lián)系、協(xié)同互動(dòng)予以肯定，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議，特別是參加執(zhí)法檢查的人大代表紛紛貢獻(xiàn)智慧、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
全國(guó)人大代表、滁州大潤(rùn)發(fā)人力資源部主任、工會(huì)主席陳建銀對(duì)于南京市生態(tài)環(huán)境局在建立“無(wú)廢城市”過(guò)程中所采取的措施和成效予以點(diǎn)贊，認(rèn)為值得滁州市學(xué)習(xí)。她建議滁寧兩地要建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查及監(jiān)管機(jī)制，解決固體廢物執(zhí)法存在的取證難、執(zhí)法難等問(wèn)題，共同推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康。安徽省人大代表、全椒井府富硒生態(tài)牧業(yè)有限公司董事長(zhǎng)劉茜說(shuō)：“在田間地頭還是存在著地膜藥瓶等回收不充分現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法的認(rèn)知還需要一個(gè)過(guò)程。因此我建議在農(nóng)村設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，比如說(shuō)廢舊農(nóng)膜可以兌換生活用品等形式，讓老百姓由被動(dòng)守法向主動(dòng)守法轉(zhuǎn)換。”江蘇省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師王合生希望采取宣傳措施，不斷提高公民的垃圾分類意識(shí)。江蘇省人大代表、南京市江寧區(qū)湯山街道高新園開(kāi)發(fā)公司土地收儲(chǔ)部負(fù)責(zé)人吳知梅建議，在固體廢物的處理當(dāng)中，將司法和執(zhí)法結(jié)合起來(lái)共治、共保、共享，司法力量的參與會(huì)引起公眾關(guān)注，提高大眾的法治意識(shí)。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)兩地共同協(xié)作，貫徹落實(shí)好固體廢物污染環(huán)境防治法?寧滁兩地執(zhí)法檢查人員給出了建議。南京市人大常委會(huì)副主任張俊表示，寧滁兩市同城化、一體化水平不斷提升，要抓住區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇，貫徹國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展綱要，聚焦南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)同協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通，在環(huán)境保護(hù)上聯(lián)防聯(lián)治。在貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法上，要堅(jiān)持合作共贏、能力共享、風(fēng)險(xiǎn)共防，心往一塊想、勁往一處使，促使固體廢物污染防治法得到更好落實(shí)。滁州市人大常委會(huì)主任王圖強(qiáng)表示，本次聯(lián)合執(zhí)法檢查，既是兩市人大深入學(xué)習(xí)、同時(shí)也標(biāo)志著兩市人大代表協(xié)同合作的深化，人大工作協(xié)作邁出了新步伐。希望兩市通過(guò)這次聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步強(qiáng)化督促突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的切實(shí)整改，更好地鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，共同為打造“綠色都市圈”作出新的貢獻(xiàn)。
■聽(tīng)審執(zhí)法檢查報(bào)告 提升人大監(jiān)督實(shí)效
在執(zhí)法檢查后，滁州市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告。
在執(zhí)法檢查前，委托南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)不同行業(yè)不同規(guī)模的16家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法的結(jié)果進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容全面具體，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，提出存在的7個(gè)問(wèn)題和改進(jìn)的7條建議，在全省首次委托第三方評(píng)估，令人注目，進(jìn)一步提升了人大的監(jiān)督實(shí)效。
在審議中，常委會(huì)組成人員紛紛提出：“要加大與外地的能力合作。”“要加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌和項(xiàng)目布局，綜合利用好固廢資源，形成產(chǎn)業(yè)化。”“要利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)固廢處置能力。”“要防止外地固廢的傾倒。”“要提升農(nóng)業(yè)固廢、危廢、醫(yī)廢的處置水平。”“要加大垃圾分類推進(jìn)力度。”“建議加快建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施。”“要加大固體廢物污染防治的宣傳力度。”“要針對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”……大家紛紛針對(duì)弱項(xiàng)短板，提出務(wù)實(shí)可行的建議。
會(huì)后，滁州市人大常委會(huì)主任會(huì)議將常委會(huì)組成人員集中提出的加大法律宣傳貫徹力度、加大執(zhí)法力度等4條審議意見(jiàn)，以“審議意見(jiàn)書”的形式交市政府研究處理。
同時(shí)決定，要加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效、系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取勝利之后的“守成”發(fā)揮監(jiān)督促進(jìn)作用，鞏固綠色發(fā)展基礎(chǔ);要加強(qiáng)前瞻性研究，加強(qiáng)對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)政策學(xué)習(xí)研究，精準(zhǔn)把準(zhǔn)新風(fēng)向，提前謀篇布局、創(chuàng)新工作舉措，加快實(shí)施綠色低碳項(xiàng)目，助力建設(shè)生態(tài)美麗滁州。
