“退無可退，必須背水一戰(zhàn)!”2020年，在激烈的區(qū)域競爭格局中，有著解放思想、改革創(chuàng)新城市基因的銅陵喊出了危機感和緊迫感。一段時間以來，銅陵由資源型城市轉(zhuǎn)型帶來的陣痛集中凸顯。面對嚴峻復(fù)雜形勢，銅陵全市上下聚焦習(xí)近平總書記賦予安徽強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”的新航標新使命，牢固樹立“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”的鮮明導(dǎo)向。
2020年，在疫情和汛情的雙重考驗下，銅陵逆勢上揚，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、進中向好，主要經(jīng)濟指標扭負轉(zhuǎn)正，關(guān)鍵指標增速重返全省前列，在大戰(zhàn)大考中交出了一份滿意答卷。盡管前行路依舊“道阻且長”，但銅陵的決心和行動讓外界對這座城市寄予了“行則將至”的深厚信心。
一座城市的發(fā)展，既是一場馬拉松，更是一場接力賽。對銅陵而言，跳出資源型城市發(fā)展“周期”，實現(xiàn)中小城市“突圍”，在激烈的區(qū)域競爭中爭先進位還需進一步錨定方向、苦干實干。
近日，決策雜志專訪了銅陵市委主要領(lǐng)導(dǎo)，深度剖析“十四五”時期銅陵將如何把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
銅陵市委書記 丁純
一、在強手林立中增創(chuàng)優(yōu)勢
問：站在“十四五”開局的新起點上，如何研判銅陵的發(fā)展形勢？
丁純：過去的2020年，是銅陵發(fā)展歷程中極不平凡的一年，遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)料的好。面對嚴峻復(fù)雜的市場環(huán)境和疫情汛情等多重考驗，我們牢固樹立“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”的鮮明導(dǎo)向，組織開展雙招雙引暨重大項目攻堅年活動，有力穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤，主要經(jīng)濟指標扭負轉(zhuǎn)正，部分關(guān)鍵指標增速重返全省前列，“十三五”圓滿收官，全面小康勝利在望。尤其令人欣喜的是，作為傳統(tǒng)的資源型工礦城市，空氣優(yōu)良天數(shù)比例、地表水環(huán)境質(zhì)量、PM2.5降幅均居全省前三，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，縱向比有進步，橫向比差距大。特別是銅陵仍然存在“經(jīng)濟體量和城市能級相對偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新能力相對偏弱，縣區(qū)園區(qū)發(fā)展水平相對偏低，生態(tài)環(huán)保任務(wù)相對偏重”等突出問題。跳出銅陵看銅陵，必須認清“不進則退、慢進也是退”的區(qū)域競爭格局，始終保持加快發(fā)展的危機感和緊迫感。
發(fā)展不充分是當前銅陵的最大市情和最主要矛盾，解決銅陵的問題，只有靠發(fā)展，必須靠發(fā)展。“十四五”時期，既是銅陵的重要戰(zhàn)略機遇期，也是轉(zhuǎn)型升級、追趕跨越的關(guān)鍵窗口期，必須從自身實際出發(fā)，尋良機、育先機、創(chuàng)生機，把政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，以超常規(guī)的謀劃、超強度的舉措、超一流的干勁，在強手林立中增創(chuàng)優(yōu)勢、贏得主動、多作貢獻。具體來說，就是在高質(zhì)量發(fā)展的前提下，經(jīng)濟增速高于省均，份額逐步擴大，位次努力前移，為新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)貢獻更大銅陵力量。
二、“兩高目標”“四創(chuàng)路徑”
問：確保“十四五”開好局、起好步，必須找準定位、明確目標，在您看來，銅陵未來將打造成為一座什么樣的城市？
丁純：來銅陵工作一年多，我深切感受到，銅陵是一座特色很鮮明的城市。最突出的特點有兩個：一是資源型工礦城市。從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色來看，銅陵因銅而興、依礦建市，已形成以銅、化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但隨著礦產(chǎn)資源枯竭和環(huán)境制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為全市上下的共識和行動。二是濱江小城。從城市區(qū)位看，萬里長江穿境而過，樅陽劃入后，銅陵發(fā)展格局從臨江邁向跨江，一江兩岸融合發(fā)展成為新課題；從體量能級看，銅陵作為中小城市，小而精、小而美，必須走精明增長、精致建設(shè)、精細管理的發(fā)展路子。
那么，“十四五”乃至更長時期，我們要建設(shè)一個什么樣的城市？或者說，我們要打造一個什么樣的城市品牌？基于對市情特征的深入分析，我認為，有兩個方向要重點考慮。
一個是“智造新銅都”。銅是銅陵最具辨識度的名片，銅陵素有中國古銅都、當代銅基地之稱。但在高質(zhì)量發(fā)展新要求和現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，如何讓銅陵這座城市煥發(fā)新的生機和活力，塑造新的特色和優(yōu)勢？我想，我們要一手鍛長板，抓住銅、延伸銅，把銅這個最大優(yōu)勢發(fā)揮好，把銅產(chǎn)業(yè)做精做優(yōu)做強，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升，著力打造新型“銅墻鐵壁”。一手補短板，不唯銅、超越銅，通過智能化、數(shù)字化、綠色化改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造、智能制造，重點加快打造先進制造業(yè)集聚發(fā)展新高地，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
另一個是“生態(tài)幸福城”。銅陵襟江含湖，山清水秀，生態(tài)本底很好。在長江經(jīng)濟帶、長三角一體化的大格局下，我們必須堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，落實好長江十年禁漁決策部署，積極創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，讓人民群眾享受到最普惠的生態(tài)福祉。說幸福城市，是因為銅陵民生社會事業(yè)發(fā)展水平總體較好，群眾幸福指數(shù)較高。立足新階段，面對新期待，我們必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把為銅陵人民謀幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌解決好群眾急難愁盼問題和美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
圍繞這兩個考慮，我們提出，加快建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”的新階段現(xiàn)代化幸福銅陵奮斗目標，圍繞補短板、強弱項、增動能，多做打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的工作。
問：實現(xiàn)“兩高”目標的具體路徑是什么？
丁純：圍繞“兩高”目標，我們提出了“四創(chuàng)”實施路徑，也就是“創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)強基、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、創(chuàng)富惠民”。具體來說：
一是把創(chuàng)新作為第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化與中科院、中科大等大院大所合作，建強用好先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)中國試點市等平臺，通過借智借力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)。
二是把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基，堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市不動搖，把產(chǎn)業(yè)類和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目作為主攻方向，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，持續(xù)開展重大項目攻堅年活動，深入實施規(guī)上工業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計劃，深度融入長三角一體化發(fā)展，努力探出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
三是把創(chuàng)優(yōu)作為發(fā)展標桿，對標滬蘇浙、辦好自己事，通過深化改革，創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境；通過加強治理修復(fù)保護，不斷創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；通過激勵擔當實干，提振干群精氣神，創(chuàng)優(yōu)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
四是把創(chuàng)富作為根本目的，把提高城鄉(xiāng)居民收入作為保障改善民生的首要任務(wù)，加快富民增收步伐，推動物質(zhì)文明與精神文明、物質(zhì)富裕與精神富足有機統(tǒng)一，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步。通過“四創(chuàng)”，最終實現(xiàn)“兩高”目標。
三、“企業(yè)成就城市，城市造就企業(yè)”
問：培育新動能，實現(xiàn)“四創(chuàng)兩高”思路目標，銅陵需要找準的著力點在哪里？
丁純：銅陵從實體經(jīng)濟起步，以制造業(yè)見長，目前正處于產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵期。企業(yè)成就城市，城市造就企業(yè)。下一步關(guān)鍵是做大市場主體、做強企業(yè)實體，讓企業(yè)成為激蕩城市發(fā)展最大的活力源泉。怎么做大做強？我們將著力營造親商安商富商的濃厚氛圍，從內(nèi)心深處尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家，讓貢獻大、發(fā)展快、質(zhì)態(tài)好的企業(yè)和企業(yè)家上頭條、站C位，享受應(yīng)有的榮譽和榮耀，受到全社會的關(guān)注和尊重。只有這樣，才能讓企業(yè)家不僅投資在銅陵、創(chuàng)業(yè)在銅陵，而且把家安在銅陵、把心留在銅陵。
問：為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，銅陵有哪些實招？
丁純：首先是用心用情。我們將樹牢一個理念，“辦好企業(yè)的事就是辦好自己的事”，堅持政府多動腦、企業(yè)少煩惱，堅持有呼必應(yīng)、無事不擾，把用戶思維、客戶體驗融入服務(wù)企業(yè)全鏈條，以隨叫隨到、服務(wù)周到的“店小二”精神營造好環(huán)境、集聚好資源、贏得好口碑。
其次是真功實效。營商環(huán)境的營造，不在于能辦成的事，而要關(guān)注辦不成的事。我們將推深做實企業(yè)訴求閉環(huán)管理和全程響應(yīng)機制，推行說“不”提級管理，也就是對企業(yè)的訴求和困難，不簡單地說“不行”，而要多想“怎么能行”，所有工作環(huán)節(jié)圍繞“把事辦成”來展開。
最后是精準精細。服務(wù)企業(yè)，必須立足于企業(yè)需要什么，而不是有什么才給什么。我們提出，政策出臺要精準，切實找準企業(yè)急難愁盼的問題，對癥開方、因企施策，確保政策既有含金量，更接地氣；政策落實要精細，既提高政策知曉度，讓好政策“聽得到”“看得懂”，又提高政策兌現(xiàn)度，誰制定誰兌現(xiàn)，縣區(qū)和部門要主動上門兌現(xiàn)，而不是等著企業(yè)來申報，真正體現(xiàn)干部的服務(wù)意識和企業(yè)家的主體地位，不斷增強企業(yè)的獲得感和滿意度。
四、都是“責(zé)任人”，沒有“局外人”
問：新征程面臨新挑戰(zhàn)，不能沿襲老辦法、老路子，做好銅陵的工作，需要注重哪些方式方法創(chuàng)新？
丁純：面對百年未有之大變局，必須緊跟時代前進步伐，加強學(xué)習(xí)、提升能力，增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。
首先是堅持系統(tǒng)化思維。處理好政府與市場的關(guān)系，堅持有效市場與有為政府更好結(jié)合，善于運用市場化手段、市場化機制解決發(fā)展難題。處理好“板塊”與“條線”的關(guān)系，充分調(diào)動和發(fā)揮好市、縣區(qū)兩個方面積極性。處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，穩(wěn)中求進、進中求好、能快則快，在加快趕超中提高發(fā)展質(zhì)量效益。
其次是提升專業(yè)化能力。始終把當學(xué)習(xí)型干部、做研究型工作、謀抓手性事項作為不懈追求，在勤學(xué)苦干、多思善悟中成為行家里手，形成與新發(fā)展階段相適應(yīng)的思維習(xí)慣和思維方式，不斷提升專業(yè)精神、專業(yè)能力。
最后是增強實戰(zhàn)化水平。善于落實，精準理解中央及省各項政策精神，將上級要求與銅陵實際有機結(jié)合，找準切入點和突破口，真正把政策“吃干榨盡”。勇于求實，在攻堅克難中推動發(fā)展，敢于動真碰硬，突破條塊分割，真正讓看得見的管得著、管得著的看得見。
問：高質(zhì)量發(fā)展要有高素質(zhì)的干部隊伍，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化幸福銅陵新征程中，銅陵如何打造一支充滿干事創(chuàng)業(yè)激情的干部隊伍？
丁純：在銅陵發(fā)展的舞臺上，每個人都是“責(zé)任人”，沒有“局外人”，各級干部有多大擔當，銅陵就有多大發(fā)展。我們將堅持學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，切實發(fā)揚好“三牛”精神。
甘作孺子牛，不忘初心擔使命。增強主人翁意識，把職業(yè)當事業(yè)、把本職當天職、視使命為生命，遇事不推拖繞，干事要嚴緊實。堅守功成必定有我的態(tài)度和功成不必在我的境界，處理好“小我”和“大我”的關(guān)系，做到為長遠負責(zé)。
善作拓荒牛，不甘人后勇爭先。拿出高點定位的膽識，保持對標追趕的狀態(tài)，省內(nèi)看滁蕪馬、省外學(xué)滬蘇浙，既比人均、又比總量，既看速度、又看質(zhì)量。保持改革創(chuàng)新的勇氣，敢蹚別人沒走過的路，敢拓前人沒墾過的荒，在想透、說清、干實上下功夫，在“不可能”中創(chuàng)造可能。
勇作老黃牛，不用揚鞭自奮蹄。堅持實事求是，把真干作為本分，把苦干作為追求，把巧干作為方法，一步一個腳印推進現(xiàn)代化建設(shè)。堅持精益求精、提質(zhì)提效，推動各項工作從“做了”向“做好了”轉(zhuǎn)變，努力把苦勞變成功勞，把實干變成實效。堅持樹正導(dǎo)向，讓想干事、能干事、干成事的干部有更多機會、更大舞臺，勇?lián)敗⒏业桥�，勇爭先、�?chuàng)一流，在團結(jié)奮斗、擔當實干中開啟新階段現(xiàn)代化幸福銅陵建設(shè)新征程。
