2020年9月4日，在阜陽市阜南縣王家壩，國家電網(wǎng)安徽電力“阜陽小紅帽”共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)員正在對蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)的莊臺供電設(shè)施進(jìn)行災(zāi)后檢修維護(hù)。(資料圖片)本網(wǎng)通訊員 宋衛(wèi)星 攝
去年夏天，我省遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。梅雨期之長、暴雨日之多、累計(jì)雨量之大、覆蓋范圍之廣、梅雨強(qiáng)度之強(qiáng)，歷史罕見。長江沿線告急、淮河堤防吃緊、巢湖水位突破歷史、新安江洪水來勢迅猛……8月18日至21日，心系災(zāi)情的習(xí)近平總書記在安徽考察期間，就防汛救災(zāi)工作作出重要指示。一年來，安徽堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，圓滿完成災(zāi)后重建任務(wù)，深入謀劃“十四五”時期水利工程體系建設(shè)，取得顯著成效。
科學(xué)治淮
加快流域重點(diǎn)水利工程建設(shè)
淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。
習(xí)近平總書記在阜南縣考察時強(qiáng)調(diào)，要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。
目前，我省治淮已經(jīng)取得階段性重大成就，但仍存在淮河中游尾閭不暢、淮河下游洪水出路不暢、沿淮平原洼地“關(guān)門淹”嚴(yán)重現(xiàn)象，生產(chǎn)圩內(nèi)群眾安全發(fā)展問題亟待解決等問題。
加快推進(jìn)流域重點(diǎn)工程建設(shè)，是下一步治淮的重要舉措。我省將抓緊建成淮河干流正峽段、峽渦段等行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，擴(kuò)大淮河中游行洪通道，提高行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn);有序開展淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，解決好群眾安全居住與行蓄洪水的矛盾;加快建設(shè)懷洪新河水系洼地治理、淮河行蓄洪區(qū)等洼地治理工程，逐步提高重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn);持續(xù)實(shí)施包澮河等主要支流以及中小河流治理，建設(shè)城市防洪除澇設(shè)施，開展病險水閘、水庫除險加固，完善防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié);全面建成引江濟(jì)淮工程，推進(jìn)南水北調(diào)東線二期配套工程，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，提高水資源保障能力。
同時，謀劃好、實(shí)施好淮河治理“六大工程”，加快補(bǔ)齊工程設(shè)施短板。實(shí)施尾閭暢通工程，構(gòu)建淮河入海為主、入江為輔的排洪格局。
“推進(jìn)淮河治理是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史使命。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽時的重要講話精神，從政治的高度、全局的角度、戰(zhàn)略的維度，謀劃推動“十四五”時期淮河治理方案。
2020年8月7日，播種機(jī)在阜南縣王家壩鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村田間作業(yè)。洪水退后，蒙洼蓄洪區(qū)廣大群眾抓好搶種改種工作，努力把損失降到最低。(資料圖片)本網(wǎng)通訊員 呂乃明 攝
“四啟動一建設(shè)”
圓滿完成災(zāi)后重建各項(xiàng)任務(wù)
在蒙洼蓄洪區(qū)考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記圍繞災(zāi)后重建工作指出，要因地制宜、搶種補(bǔ)種，盡量把災(zāi)害損失降到最低。要根據(jù)蓄洪區(qū)特點(diǎn)安排群眾生產(chǎn)生活，揚(yáng)長避短，同時引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)親們逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多。
水退之后，各地積極搶種補(bǔ)種、重建家園，大災(zāi)后的江淮大地孕育出新的希望。我省開展“四啟動一建設(shè)”，啟動水毀設(shè)施修復(fù)、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對受災(zāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶進(jìn)行綜合幫扶服務(wù)、防止因?yàn)?zāi)致貧返貧鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，搶通公路2051條、架設(shè)供電線路3182公里，修繕?biāo)畾ё》?.8萬戶，完成補(bǔ)改種面積396.3萬畝，1.394萬處水毀水利工程全部完成修復(fù)，全省無一人因?yàn)?zāi)致貧返貧，受災(zāi)貧困群眾和邊緣戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飲水安全等問題全部解決，在重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇治理等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)了一批基礎(chǔ)性、樞紐性重大項(xiàng)目，防災(zāi)減災(zāi)體系和安全保障能力進(jìn)一步提升。
堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展水生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人水共生。蒙洼地區(qū)發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，形成柳編、水生蔬菜、生態(tài)種養(yǎng)、水禽養(yǎng)殖的“水生產(chǎn)業(yè)帶”。“深水魚，淺水藕，灘涂洼地種杞柳，鴨鵝水上游，牛羊遍地走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式在蓄洪區(qū)落地生根。
讓遷出的百姓日子過得比原先在莊臺上更好，讓仍留在莊臺上的百姓日子過得比以前更好。我省實(shí)施莊臺改造和居民遷建、易地扶貧搬遷等工程，有力提升了群眾的獲得感和幸福感。在莊臺整治中，按照“綠化、亮化、凈化、硬化、美化”標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，生活垃圾、污水處理有效推進(jìn);在居民遷建中，按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”和民心至上的原則，推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民遷建，一批安置點(diǎn)加快建設(shè)，廣大居民喜遷新居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河行蓄洪區(qū)2020年度安排的直接建房外遷安置27668戶28個集中安置點(diǎn)全部開工建設(shè)，省以上投資25.8億元全部完成，已完成搬遷安置5079戶。
以防為主
謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目。
水利工程是防汛抗洪的“利器”。去年以來，我省加快補(bǔ)齊防洪減災(zāi)短板，全面加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，編制完成重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十大工程”項(xiàng)目建議書，謀劃項(xiàng)目3685個，總投資4786億元，2020年全省水利建設(shè)累計(jì)落實(shí)投資540.3億元，創(chuàng)歷史新高。謀劃構(gòu)建江淮互通的水資源配置體系，編制完成江淮分水嶺地區(qū)、淮河以北地區(qū)水資源優(yōu)化配置兩項(xiàng)工程項(xiàng)目建議書，總投資1008億元;制定實(shí)施《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃(2020—2025年)》，總投資273億元，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)�；未骞┧�(guī)范化，全面提升農(nóng)村供水保障能力。目前，相關(guān)工程和規(guī)劃正在有序推進(jìn)落實(shí)。
在水利建設(shè)投資方面，我省更是獲得國務(wù)院激勵表彰。今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報(bào)，我省地方水利建設(shè)投資落實(shí)好、中央水利建設(shè)投資計(jì)劃完成率高，獲得國務(wù)院督查激勵。據(jù)悉，我省克服疫情、汛情不利影響，水利建設(shè)取得新突破，投資計(jì)劃執(zhí)行好，建設(shè)規(guī)模大，完成中央水利建設(shè)考核投資228.3億元，同比增長11.4%，開工項(xiàng)目、落實(shí)投資、完成投資均創(chuàng)歷史新高。(本報(bào)記者 王弘毅)
“以防為主”是防災(zāi)減災(zāi)的最有效手段
“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合”，是去年習(xí)近平總書記在安徽考察期間，對防汛救災(zāi)工作作出的重要指示，也是我們強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本準(zhǔn)則和必要遵循。
“防抗救”，是人們面對災(zāi)害的三大必要行動，其中最關(guān)鍵、效果最明顯的一條，就是“防”。防災(zāi)減災(zāi)，如同防病保健，防病勝于治病，只有功夫做在平時，及時排除隱患，才能避免“得病”的難受痛苦與“治病”的大費(fèi)周章。對于防災(zāi)來說也是如此，通過有預(yù)見性地防、科學(xué)高效地防，可以最大程度減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，起到事半功倍效果。
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高。以洪澇災(zāi)害為例，我國長江中下游流域、淮河流域水災(zāi)頻發(fā)，在上世紀(jì)以及更久之前，曾造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
相較以往，近些年洪災(zāi)造成的人員傷亡數(shù)量大幅下降，這主要?dú)w功于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐、高效的搶險救災(zāi)措施和完善的水利工程體系。換句話說，通過“以防為主”，快速地監(jiān)測預(yù)警、科學(xué)地應(yīng)對決策、有效地巡查防守、及時地轉(zhuǎn)移群眾，在一次次與洪水的較量中，人類“跑”在了災(zāi)害的前面。
氣象和水文的監(jiān)測預(yù)警，相當(dāng)于對降雨和洪水進(jìn)行觀測分析的“千里眼”，是防汛的第一道“關(guān)口”。隨著技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測預(yù)報(bào)愈發(fā)精準(zhǔn)，從降水量、降水時間、短時雨強(qiáng)，到江河湖庫水位、流量的估算，一系列精密的儀器和算法，給我們提前判斷決策爭取了時間，提供了遵循。我們要運(yùn)用好氣象和水文監(jiān)測這一防災(zāi)減災(zāi)的“現(xiàn)代化武器”，依托預(yù)警信息平臺，及時發(fā)出暴雨預(yù)警、洪水預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等相關(guān)預(yù)警信息，為高效應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。
預(yù)警下達(dá)后，及時高效的執(zhí)行就成了關(guān)鍵。在一些地區(qū)，由于各種因素，相關(guān)政府部門沒有重視預(yù)警信息，未果斷采取轉(zhuǎn)移避險和相關(guān)停工停業(yè)、關(guān)停地下空間的措施，造成了重大人員傷亡。我們要吸取教訓(xùn)、引以為戒，在準(zhǔn)確研判雨情、汛情、災(zāi)情的基礎(chǔ)上，針對江河洪水、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害風(fēng)險，按照“寧可興師動眾，寧可十防九空，決不能失之萬一”的要求，及時關(guān)停地鐵、地下商場、地下停車場等地下空間，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，千方百計(jì)保障群眾生命安全。
在水利工程調(diào)度中，要有未雨綢繆的前瞻性措施。比如在今年臺風(fēng)“煙花”入境之前，我省加大水庫泄洪量，提前排泄底水，增大庫容量。如水陽江上游港口灣水庫將庫水位降至汛限水位3米以下，多騰出防洪庫容約9600萬立方米。事實(shí)證明，這些決策及時而正確，強(qiáng)降雨導(dǎo)致水陽江發(fā)生超警洪水，正是由于港口灣水庫水位較低，將大量洪水?dāng)r蓄在庫內(nèi)，削峰率達(dá)90%，大大減輕了水陽江干流的壓力。如果沒有事先打好“提前量”，則可能會造成洪水“無處可排”的境況，將會對防汛形勢造成嚴(yán)重影響。
“以防為主”，始終是我們做好防災(zāi)減災(zāi)工作最高效、最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的做法，唯有常打“預(yù)防針”，提前謀劃，才能處變不驚、臨危不亂，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。(王弘毅)
