所有車主注意,中國汽車召回制度出新規(guī)了!不再只是因為有安全隱患或問題召回,未來汽車尾氣排放不達標,車企也要召回。
新規(guī)將于2021年7月1日起正式實施。
讓天更藍,汽車會因
近日,市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機動車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),將產(chǎn)品召回由安全召回擴展至排放召回。
汽車安全召回制度實施已久,大家較為熟悉,但排放召回尚屬新生事物。什么情況下,機動車會因為排放被召回?
《規(guī)定》給出了三種具體情形:
一,由于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標準;二,由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求,導(dǎo)致機動車排放大氣污染物超過標準;三,由于設(shè)計、生產(chǎn)原因?qū)е聶C動車存在其他不符合排放標準或不合理排放。
資料圖:江西上饒的一家新能源電動汽車公司的智慧工廠內(nèi),機器人正同時作業(yè)。(文圖無關(guān))李韻涵 攝
《規(guī)定》涉及的排放標準主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》,都是中國第六階段機動車污染物排放標準(簡稱“國六排放標準”)。
對于消費者影響最大的,主要是輕型汽車的排放標準。
按照要求,自2020年7月1日起,所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六排放標準;在2025年7月1日前,第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。
《規(guī)定》在執(zhí)行排放標準時,采用“老車老標準、新車新標準”的原則,符合法律要求和管理實際。
上述召回的第三種情形中提到的“不合理排放情形”,主要指機動車在標準工況下測試的排放大氣污染物符合標準限值,但在實際工況下污染物排放超過標準限值的違規(guī)排放。
例如,2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定,車輛實際污染物排放量超過法定標準的40倍,被美國罰款43億美元,涉及機動車1100萬輛。
機動車存排放危害,車企和零部件廠將會被調(diào)查
《規(guī)定》第十四條指出,生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機動車可能存在排放危害的,市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機動車生產(chǎn)者進行調(diào)查,必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進行調(diào)查。
資料圖:江西省南昌市經(jīng)開區(qū)的江西凱馬百路佳有限公司內(nèi)的汽車總裝車間。(文圖無關(guān)) 劉占昆 攝
《規(guī)定》強化了法律責任的執(zhí)行,明確機動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的,將“由市場監(jiān)督管理部門責令改正,處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求,去掉了“逾期未改正的”前提條件,提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強制性,有利于提升召回監(jiān)管效力。
《規(guī)定》同時規(guī)定,將責令召回情況及行政處罰信息計入信用檔案,并依法向社會公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽度,目的是增強企業(yè)質(zhì)量誠信意識,一定程度上也可彌補《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足,敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。
排放召回會影響中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展嗎?
2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4.0%。公安部數(shù)據(jù)顯示,2020年全國機動車保有量達3.72億輛,其中汽車2.81億輛;全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。
有觀點擔心,汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),排放召回會不會阻礙這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?
但在專家看來,排放召回是大勢所趨,不必過于畏懼或夸大其造成的影響。
“短期來看,排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回,短期會給部分排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟和品牌壓力。但從長期來看,《規(guī)定》會促使機動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標準要求,倒逼企業(yè)主動進行技術(shù)升級。”
圖為江西南昌紅谷灘區(qū)一道路擁堵,車輛通行緩慢!⒘ 攝
比如,機動車企業(yè)要加強排放相關(guān)的研發(fā)與測試,生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標準的機動車產(chǎn)品;排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新,開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。
“實施排放召回是趨勢必然,企業(yè)只有主動對標差距,加強創(chuàng)新,才能由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。” 專家表示,機動車環(huán)境保護召回是防治機動車排放污染的重要手段之一,國際上的相關(guān)實踐也證實了這一點。
排放召回,國際實踐成效顯著
20世紀70年代,美國最早建立并開始實施環(huán)境保護召回,隨后,歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機動車環(huán)境保護召回制度,例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。
美國《大氣清潔法》規(guī)定,如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機動車產(chǎn)品,在正常保養(yǎng)和使用的情況下,在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標準,主管部門將通知制造商采取有效的補救措施計劃,相關(guān)費用由制造商承擔。
隨著機動車排放檢測技術(shù)的發(fā)展,尤其新車及在用車測試、PEMS測試、I/M制度以及遙感測試等技術(shù)為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐,也推動了由政府強制召回向受調(diào)查影響召回和主動召回的轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)顯示,1991年到2009年期間,美國共實施機動車排放召回599次,其中,制造商主動召回和受調(diào)查影響召回占全部排放召回的99.67%。
從實踐來看,歐美環(huán)境保護召回制度成效顯著,近幾年鬧得沸沸揚揚并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件,就是該制度最具代表性的實踐之一。