打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興大文章，成為“三農”工作的新重心。
站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，各地創(chuàng)新謀劃，綜合施策，努力推動鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興兩張“施工圖”有效銜接，讓工作不留空檔，政策不留空白，全力繪就鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷。
扶上馬、送一程
確保脫貧群眾不返貧
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。今年的中央一號文件提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出，過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。
鞏固脫貧攻堅成果，首先要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，其中資金投入是重要一環(huán)。
3月31日，財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，明確提出原中央財政專項扶貧資金調整優(yōu)化為中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，中央財政2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元。
為防止脫貧人口返貧，各地持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，并做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。
在江西崇義縣過埠鎮(zhèn)夢想家園易地扶貧搬遷安置點，樓房錯落有致，院落干凈整潔，道路平坦開闊。為完善后續(xù)幫扶措施，過埠鎮(zhèn)通過發(fā)展產業(yè)、引進企業(yè)、開設就業(yè)車間，以產業(yè)帶動就業(yè)，讓易地扶貧搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
2018年，貧困群眾胡聲來從偏遠山鄉(xiāng)搬到夢想家園，通過扶貧干部的幫扶，他在附近的精億燈飾制品有限公司找到工作，每月工資2000多元。“不僅住進新社區(qū)，還在就業(yè)車間找到工作，我對生活恢復了信心，內心很充實。”胡聲來說。
“全面建成小康社會目標完成后，我們要擘畫‘十四五’發(fā)展藍圖，讓農業(yè)強、農村美、農民富，使人民全部過上好日子，特別是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管、摘帽不摘幫扶，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。”中國稅務學會副會長張連起指出。
興產業(yè)、促就業(yè)
匯聚增收致富源頭活水
鄉(xiāng)村振興，關鍵要靠產業(yè)振興。只有產業(yè)興旺，才能增加農民收入，提升鄉(xiāng)村“造血”功能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
在貴州威寧縣么站鎮(zhèn)香廠村蔬菜種植基地，一株株青花椒長勢正旺，早熟馬鈴薯已悄然冒出綠芽。
“這片早熟馬鈴薯5月就能上市。”香廠村黨支部書記代榮倉說，搶抓農時栽種的“威芋5號”巧打時間差，能提前3個月上市，有效解決晚熟馬鈴薯集中上市賣不上價的問題。
不遠處的另一片菜地里，90后駐村第一書記張勇正忙碌著。“脫貧摘帽后，工作節(jié)奏一點沒放慢，現(xiàn)在的工作重心就在產業(yè)上。”張勇說，村里有花椒基地3010畝，蔬菜基地220畝，還打算種些南瓜和辣椒。
像威寧縣一樣，目前不少脫貧地區(qū)特色產業(yè)逐漸發(fā)展起來，如何做好產業(yè)后續(xù)培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力，成為鄉(xiāng)村振興的關鍵課題。
在河北阜平縣龍泉關鎮(zhèn)顧家臺村，村里發(fā)展起食用菌產業(yè)、林果業(yè)、旅游業(yè)，還辦起了箱包加工廠，昔日寂靜的山村熱鬧起來，村民們在家門口就有活干、有錢賺。
“產業(yè)發(fā)展是擺脫貧困的根本之策，也是鄉(xiāng)村振興的長遠之計。”河北省農業(yè)農村廳廳長王國發(fā)表示，為促進產業(yè)興旺，河北將支持每個脫貧縣發(fā)展壯大1至2個農業(yè)特色脫貧產業(yè)，在全省脫貧地區(qū)建設設施蔬菜、特色雜糧、道地中藥材、板栗、優(yōu)質蘋果等21個特色產業(yè)帶。
“產業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎，又是實現(xiàn)有效銜接的前提。要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產業(yè)扶持，補上技術、設施、營銷等短板，培育產業(yè)集群，實行產業(yè)聯(lián)動，促進產業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產業(yè)，推進一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產業(yè)鏈和供應鏈。”農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員尹成杰指出。
育人才、增活力，增強脫貧地區(qū)發(fā)展內生動力
在發(fā)展新產業(yè)的過程中，面臨缺少人才的困擾，曾是不少鄉(xiāng)村發(fā)展中的一大突出難題。福建省寧德市屏南縣代溪鎮(zhèn)達善溪村第一書記毛方華也一度為此擔心。
沒想到的是，隨著村里玫瑰酒產業(yè)逐漸壯大，去年4個原本觀望的人主動申請種花釀酒：一個是村干部，一個是長期務農的普通農民，一個是外出務工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民，一個是城里的企業(yè)負責人。“他們才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。”毛方華說。
全面推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要做好人才文章，培育新型職業(yè)農民，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激活農村發(fā)展的內生動力。
“推進鄉(xiāng)村振興應突出抓好人才振興，加大力度培育新農人和新型農業(yè)經營主體，制定農村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農村生產性社會化服務，推動農村生產性社會化服務組織的代耕代種、全托全管、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機對接。”尹成杰指出。
在鄉(xiāng)村人才振興中，除了持之以恒做好人才引流、回流工作，如何讓人才留得下、干得好也是一項牽動全局的大事。
“要延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦建議，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，強化人才振興保障措施，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供廣闊的成長成才空間，最大限度激發(fā)人才內在活力，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎。
記者 李慧
