市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。10月28日，記者從淮南市政府召開的社會救助工作新聞發(fā)布會上獲悉，今年1-9月，全市累計保障城市低保對象19.8萬人次，發(fā)放低保資金1.06億元，月人均補助534元；累計保障農(nóng)村低保對象78.9萬人次，發(fā)放低保資金3.35億元，月人均補助424元；累計保障特困供養(yǎng)人員19.5萬人次，發(fā)放特困人員基本生活補助資金1.2億元，發(fā)放護理補貼631萬元；累計為3315人次困難群眾發(fā)放臨時救助資金628.6萬元。
據(jù)了解，淮南市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹上級一系列重要指示和“七一”重要講話精神，改革完善社會救助制度、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實兜底保障政策，堅決扛起保障基本民生的重要政治責(zé)任。
深化制度改革，建立健全分層分類的社會救助體系
圍繞實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，守住基本民生保障底線，積極穩(wěn)妥推進社會救助制度改革創(chuàng)新。全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，牽頭起草了淮南市改革完善社會救助制度實施意見的配套措施，以市委、市政府兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》，制定了2022、2035年中長期目標(biāo)，對新形勢下做好社會救助工作作出了一系列新規(guī)定，著力建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系，對不同類型的困難群眾分類給予救助幫扶。加快構(gòu)建資源統(tǒng)籌的社會救助管理體系，建立部門協(xié)同、信息共享、無縫銜接的低收入人口信息庫和社會救助綜合服務(wù)平臺。立足困難群眾實際需求，通過政府購買服務(wù)等辦法，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
強化兜底保障，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展兜底脫貧成果，保持兜底救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。一是制定銜接政策。會同市財政局、市鄉(xiāng)村振興局下發(fā)《淮南市鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的實施方案》、《鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作實施細則》，繼續(xù)落實“四個不摘”要求，落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策，對低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定；二是關(guān)注重點人群。重點關(guān)注農(nóng)村低保、農(nóng)村特困、農(nóng)村易致貧返貧人口、因病因災(zāi)因疫因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口，開展逐戶摸排核查，落實常態(tài)化幫扶措施；三是加強數(shù)據(jù)比對。定期與鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門開展數(shù)據(jù)比對，重點掌握未納入低保、特困等范圍農(nóng)村易致貧返貧人口、因病因災(zāi)因疫因意外等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口。對摸排中發(fā)現(xiàn)符合低保、特困的及時納入，對漸退期滿及時予以退出，對出現(xiàn)臨時性困難人員給予臨時救助，對存在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、飲水等困難的群眾，及時轉(zhuǎn)介到相關(guān)部門；四是開展低收入人口摸排。對家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口開展摸排，錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)測；五是推進系統(tǒng)建設(shè)。升級建設(shè)社會救助大數(shù)據(jù)信息平臺，增加低收入人口動態(tài)監(jiān)測模板，利用信息化手段建立低收入人口的信息匯聚、監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。該項目正在進行招投標(biāo)，年底前可建成投入使用。
提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增進人民福祉補齊共同富裕短板
今年7月1日，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)首次實現(xiàn)市域內(nèi)統(tǒng)籌，市轄區(qū)和鳳臺縣、壽縣分別由每人每月642元、600元，統(tǒng)一提高到671元，增幅分別為4.5%、11.83%。市轄區(qū)和鳳臺縣城市特困人員年財政補助標(biāo)準(zhǔn)由13200元提高到13680元，壽縣由9600元提高到10800元；農(nóng)村特困人員年基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到10468元，其中市轄區(qū)和鳳臺縣農(nóng)村分散供養(yǎng)人員年財政補助標(biāo)準(zhǔn)由7200元提高到7560元，壽縣由6600元提高到7080元；全市農(nóng)村集中供養(yǎng)人員年財政補助標(biāo)準(zhǔn)由8400元提高到8880元。全市集中供養(yǎng)特困人員中部分喪失生活自理能力的護理補貼由每人每月100元提高到200元，完全喪失生活自理能力的護理補貼由每人每月200元提高到400元。
深化“放管服”改革，推動“我為群眾辦實事”走深走實
市民政局積極回應(yīng)群眾關(guān)切，通過在全市范圍內(nèi)開展低保、特困審核確認(rèn)權(quán)限下放和我市戶籍居民在本市實際居住地申請辦理低保、特困等待遇，用實際行動推進“我為群眾辦實事”實踐活動，解決好群眾“急難愁盼”問題。一是全面推進審核確認(rèn)權(quán)限下放。市民政局通過深入縣區(qū)、鄉(xiāng)街、困難群眾家中，采取看資料、走訪群眾、座談等方式，認(rèn)真總結(jié)2020年開展審核確認(rèn)權(quán)限下放試點工作中遇到的難題、存在的不足和經(jīng)驗做法，2021年，在全市范圍內(nèi)全面推行低保、特困審核確認(rèn)權(quán)限下放工作。二是推行居住地申請辦理。從2021年7月1日起，對具有全市戶籍的困難群眾，在市內(nèi)非戶籍所在地縣區(qū)長期居住的，有自有房屋或者租房居住的應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請辦理低保和特困待遇。居民在申請時，有自有房屋的，需提交房產(chǎn)證明；租賃房屋的，需提交房屋租賃合同，租賃合同簽訂時間需在6個月之前且合同期限需在12個月以上；無房屋租賃合同的，需提交不少于連續(xù)6個月的房屋租賃費用支付證明。通過推行社會救助領(lǐng)域“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，優(yōu)化了審核確認(rèn)流程、壓縮了辦理時間、提高了服務(wù)效率和效能，提升了群眾的滿意度。
優(yōu)化政策供給，推進新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
今年是“十四五”開局之年，又是實現(xiàn)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年、關(guān)鍵之年，新時代對社會救助工作提出了新要求、新希望，民政部門為保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策的穩(wěn)定性，及時完善各項保障政策。一是修訂最低生活保障操作細則。擴大保障范圍，家庭支出情況納入是否符合低保的參考條件；因殘疾、因病、因?qū)W等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，在計算家庭收入時適當(dāng)扣減剛性支出的自負部分；明確不計入家庭收入具體項目和不得獲得低保的情形。二是完善特困人員認(rèn)定辦法。拓展“無勞動能力”的殘疾種類和等級、完善了“無生活來源”認(rèn)定條件，放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件，擴大了覆蓋未成年人范圍。三是制定低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法。明確“低收入人口”的范圍、各部門職責(zé)，確定各類低收入人口認(rèn)定的工作機制和信息化機制，建立對低收入人口的綜合救助幫扶格局，開創(chuàng)低收入人口認(rèn)定與救助領(lǐng)域的容錯糾錯機制。通過不斷完善制度建設(shè)，充分發(fā)揮社會救助工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用。
“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，確保社會救助制度在陽光下運行
市民政局把加強社會救助政策運行監(jiān)管作為保障改善民生、提升群眾滿意度的重要抓手，不斷建立健全監(jiān)督機制，規(guī)范社會救助制度運行。一是深入推進農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動和鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”活動，全面梳理三年來專項治理中發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，對近親屬備案人員逐人排查，堅決糾正優(yōu)親厚友等違規(guī)納入低保問題。二是市民政局會同駐局紀(jì)檢組開展抽查工作，重點督查各項資金審核不嚴(yán)、發(fā)放使用不規(guī)范、公示制度是否堅持等問題，按時向駐局紀(jì)檢組上報工作完成情況和存在問題。三是利用低保信息系統(tǒng)對低保對象、特困供養(yǎng)人員保障情況每季度進行核查，結(jié)合日常走訪中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)通報，并跟蹤整改成效，努力確保精準(zhǔn)救助。四是堅持信息比對。將在保低保對象和特困供養(yǎng)對象與殯葬數(shù)據(jù)比對，今年以來經(jīng)調(diào)查核實已死亡人員、及時出保1226人。五是強化信息核對。對申請低保、特困、臨時救助、保障房、工會困難職工幫扶等救助對象開展家庭經(jīng)濟狀況核對，為專項救助政策的審批提供數(shù)據(jù)支撐，杜絕“錯保、漏�！爆F(xiàn)象。今年以來，全市累計核對5.5萬戶次14.6萬人次。
