市場星報、安徽財經網(m.xomn.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）11月10日，淮南市政府召開新聞發(fā)布會，介紹全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況，該市按照精準扶貧脫貧要求，因地制宜、科學施策，積極穩(wěn)妥推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接融合，著力打造產業(yè)強生態(tài)美鄉(xiāng)風好治理優(yōu)百姓富的新階段幸福新農村。
據介紹，歷經8年精準扶貧、5年脫貧攻堅，現行標準下全市18.4萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，162個貧困村全部出列，國家級貧困縣壽縣高質量摘帽退出，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，貧困地區(qū)的面貌與貧困群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困群眾全部實現不愁吃不愁穿，全面實現義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障，獲得感幸福感顯著增強。
脫貧群眾發(fā)展能力全面增強。貧困群眾積極參與產業(yè)發(fā)展和務工就業(yè)，家庭收入穩(wěn)步上升，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年底的2371.9元增加到2020年底的11733.3元，年均增幅37.68%，增幅比全省農民收入高28個百分點，比全國農民收入高29個百分點。
脫貧地區(qū)基礎條件全面改善。脫貧攻堅以來，各級財政扶貧資金投入逐年遞增，累計投入46.4億元，實施扶貧項目8730個。貧困地區(qū)基本實現村民組通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，貧困村全部通寬帶，提前3年實現縣域義務教育基本均衡目標，農村貧困人口飲水安全問題全部解決，貧困戶危房改造任務全部完成，基層基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平，農村治理體系和治理能力全面提升，人居環(huán)境得到改善。
脫貧地區(qū)綜合實力全面提升。全市162個貧困村的村均集體經濟收入由2014年的3.66萬元增加到2020年的31.26萬元，增長近9倍，村集體經濟收入10萬元以上的貧困村由4個增加到160個，其中收入50萬元以上村25個，做到了村村有致富門路、村村有穩(wěn)定收入。國家級貧困縣壽縣地區(qū)生產總值、財政收入和固定資產投資，分別從2015年的130.6億元、10.7億元和137.9億元增至2020年的225.3億元、24億元和219.3億元，年均增幅分別為6.7%、17.5%和9.7%，經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。
農村基層組織建設全面加強。深入實施農村基層黨建“一抓雙促”工程，386名選派幫扶干部，528家單位、2.6萬余名幫扶干部與廣大扶貧干部、基層干部奮戰(zhàn)在脫貧第一線，廣大干部作風得到全面錘煉。脫貧攻堅以來，該市1人榮獲“全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎”，3人榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”，3家單位榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”。
脫貧攻堅體制機制全面完善。構建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，市委市政府主要領導既掛帥又親征，逢會必講扶貧、下鄉(xiāng)必看扶貧，以上率下、靠前指揮。各縣區(qū)、各部門“一把手”發(fā)揮“頭雁效應”，當好“施工隊長”，拿出主要精力專抓扶貧，凝聚全市力量，合力攻堅，建立“黨政同責、分級負責、各方協同，工作到村、幫扶到戶、責任到人”的領導體制和工作機制。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作的重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興。今年以來，全市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)深入貫徹中央一系列重要講話精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持有序平穩(wěn)過渡，主動適應改革，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
全力落實“四個不摘”，確保幫扶政策總體穩(wěn)定。一是抓好總書記重要講話精神的學習貫徹。市委、市政府和鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)以黨史教育為抓手，利用理論學習中心組會議、各級脫貧攻堅培訓等多種載體，深入學習宣傳、全面貫徹落實中央關于扶貧工作、“三農”工作和鄉(xiāng)村振興工作的重要論述,特別是在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神。始終將黨的政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實中央、省委關于“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”各項決策部署。二是抓好體制機制建設。強化黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領導，落實地方各級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人的要求，各級書記當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。持續(xù)抓好領導聯系幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、縣域結對幫扶、社會幫扶工作，構建新階段的鄉(xiāng)村振興幫扶工作體系。堅持市縣鄉(xiāng)抓落實，把抓落實的責任進一步下沉到基層一線，確保各項政策措施、各類項目和資金能夠真正惠及到鄉(xiāng)村、惠及到農民。三是抓好政策銜接。及時落實國家和省要求，把政策銜接工作作為“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的重中之重，市委、市政府出臺了《關于加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》。結合國家和省有關政策調整，先后出臺了十余項措施，涉及財政資金、資產管理、特色種養(yǎng)業(yè)、小額信貸、就業(yè)幫扶、兜底保障、危房改造、醫(yī)療保障、“防貧�！钡戎T多方面，為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供政策支撐。四是抓好隊伍建設。6月8日，淮南市扶貧開發(fā)工作辦公室重組為淮南市鄉(xiāng)村振興局，為市政府工作部門，規(guī)格為正處級。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局同步掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作站、村鄉(xiāng)村振興專干均配備到位。加強工作隊建設，對原建檔立卡貧困村、鄉(xiāng)村振興重點村、全國紅色美麗村莊建設試點村和相對后進村選派186個駐村工作隊，各級同步開展在線培訓、集中培訓、送培訓到基層，形式多樣、內容豐富，確保新人員、新隊員盡早熟悉工作。五是抓好總結表彰。在全國、全省和鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)表彰的基礎上，6月4日，市委書記任澤鋒主持召開淮南市脫貧攻堅總結表彰暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進大會，全面總結脫貧攻堅偉大成就，隆重表彰我市脫貧攻堅戰(zhàn)中涌現出來的90名先進個人和31家先進集體，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，全面部署推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
全力開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。一是全面開展摸底排查。及時安排部署，制定印發(fā)了《淮南市鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查實施方案》，統(tǒng)一摸排標準，規(guī)范工作流程，集中時間與力量，于6月份在全市10個縣區(qū)（園區(qū)）71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含經開區(qū)下轄村居）884個村（居）開展首輪集中排查，共摸排符合條件的監(jiān)測對象453戶1464人。其中，脫貧不穩(wěn)定戶50戶155人，邊緣易致貧戶18戶55人，突發(fā)意外導致生活嚴重困難戶385戶1254人。截至10月1日，全市符合條件并錄入系統(tǒng)的檢測對象共有477戶1536人。二是優(yōu)化監(jiān)測方式。大力推動農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警機制落實，借力媒體、信訪、輿情信息渠道，適時風險預警。全市共設立網格1.85萬個，網格員2.03萬名，組織動員駐村工作隊成員、村干部、村民小組長、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、村醫(yī)、農村黨員等各方力量，共同參與到監(jiān)測幫扶中來。三是強化監(jiān)測幫扶。緊盯脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增導致基本生活突發(fā)嚴重困難戶，扎實開展動態(tài)監(jiān)測預警和適時精準幫扶。各縣區(qū)根據新識別監(jiān)測對象的風險類型、資源條件、發(fā)展需求和真實意愿等方面情況，優(yōu)化完善幫扶措施，及時落實幫扶聯系人，監(jiān)測預警及時，幫扶措施到位，確保無一人返貧致貧。四是探索長效機制。及時制定《關于健全完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制的實施意見》，持續(xù)加大產業(yè)扶貧力度，完善利益聯結機制，穩(wěn)步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，構建穩(wěn)定脫貧長效機制，防止脫貧戶返貧、邊緣戶致貧。
全力推進重點工作，確保各項工作穩(wěn)步推進。一是大力推進產業(yè)發(fā)展。深入實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力在產業(yè)園區(qū)建設、經營主體帶動、幫扶機制完善、項目推進實施、“一村一品”培育、產銷有效對接、產業(yè)風險防范等重點工作上下功夫。截至9月底，全市脫貧地區(qū)共投入到村到戶項目資金3.94億元，實施到村項目249個，到戶項目34842個，覆蓋脫貧戶24859戶，新建農業(yè)特色產業(yè)園區(qū)198個，參與幫扶村、脫貧戶發(fā)展特色產業(yè)的新型農業(yè)經營主體673個。全市2021年新增小額貸款2310萬元，共惠及503戶脫貧戶。通過消費扶貧、商超對接、開通綠色通道等措施，幫助解決農資進入難、農產品銷售難問題。國家已發(fā)布我市扶貧產品644個，積極推進“三專一平臺”建設，41家供應商、133個產品入駐“扶貧832平臺”，250家供應商入駐中國社會扶貧網平臺，展示扶貧產品546個。全市累計幫助銷售貧困地區(qū)農產品價值11.18億元。二是大力推進穩(wěn)崗就業(yè)。大力推進“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶，通過勞務輸出、公益崗位、扶貧車間、職業(yè)技能培訓等多種途徑，今年截至9月底已有56280名脫貧勞動力走出家門，實現就業(yè)。截至目前，發(fā)放貧困勞動者交通補貼257.12萬元、就業(yè)幫扶車間運營補助10.43萬元；組織實施易返貧人口技能培訓523人，農民工技能培訓18407人。三是大力推進社會幫扶。為進一步加強對定點幫扶單位和駐村選派干部的管理，督促指導定點幫扶單位落實“單位包村、干部駐村、整村包保”工作要求。結合“感恩共產黨奮進新時代”主題活動，組織全市幫扶干部開展“幫扶干部走親戚”回訪活動。第八批選派干部均于6月10日前到村任職，相比第七批選派干部增加172名，充實幫扶力量。6月15日，《人民網》、《央廣網》推介了《淮南：接過接力棒，邁步推進鄉(xiāng)村振興新征程》。積極引導支持參與“萬企興萬村”行動的民營企業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中實現自身發(fā)展與群眾增收致富的互利共贏，推動實現鄉(xiāng)村產業(yè)加快振興。四是大力推進農村低收入人口常態(tài)化幫扶。在保持農村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎上，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，應保盡保、應兜盡兜。對“老弱病殘孤”和失能、半失能群體，且無法通過產業(yè)、就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，以及低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，按規(guī)定納入農村低�；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，根據困難類型及時救助，將118名脫貧不穩(wěn)定人口和766名邊緣易致貧人口納入低保、特困、臨時救助保障范圍。繼續(xù)提高保障標準，最低生活保障標準首次實現市域內統(tǒng)籌。
全力推進資金項目管理，確保建成快收益好。一是強化資金投入。截至目前，全市2021年共計投入各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金6.06億元，較2020年增加1.1億元，增幅達22%。繼續(xù)按照要求加大對產業(yè)項目發(fā)展的支持力度，銜接資金共安排項目704其中產業(yè)項目357個，涉及資金4.15億元，占銜接資金總量的68%。二是強化項目管理。建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫，全市2021年度入庫項目2776個，項目預算總投資26.6億元。其中，產業(yè)項目1199個，預算總投資18.6億元，占比70%。年初以來，我們始終緊盯資金管理和項目實施工作，對資金項目工作開展了7次督導調研，資金安排、項目實施進度進展明顯，目前全市銜接資金安排項目已完工476個，完工率67.6%，已報賬銜接資金5.05億元，資金支付進度83%。三是強化扶貧資產管理。推動落實管理主體責任，確保扶貧資產管理工作責任到人，嚴格監(jiān)督管理，建立健全經營管護制度，明確管護主體，承擔管護責任，重點做好公益性資產管護、經營性資產運營管護、到戶類資產管護工作。嚴格落實公告公示扶貧資產運營、收益分配、處置等情況，接受社會監(jiān)督。截至目前，全市摸排2013至2020年扶貧資金投入46.4億元，項目資產40.85億元，形成資產占比88%。
