市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）12月31日，記者從淮南市政府新聞辦召開(kāi)的全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，“十三五”以來(lái)，在市委市政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門(mén)共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列決策部署和工作要求，圍繞中心，服務(wù)大局，深入扎實(shí)地推進(jìn)社區(qū)治理工作，全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制不斷健全，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力不斷提升，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)，基層公共服務(wù)精細(xì)化、便捷化水平不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全，社區(qū)多元主體參與機(jī)制和“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制有效建立，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制不斷健全
逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)體制機(jī)制。一是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，基本形成了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。二是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）管理的實(shí)施意見(jiàn)》，健全和完善了社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）配置職責(zé)、管理、準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、退出機(jī)制，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本提升。三是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)專職工作者配備相關(guān)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于市轄各區(qū)城市社區(qū)“兩委”專職工作者職數(shù)配備工作的通知》，規(guī)范了城市社區(qū)專職工作者職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，明確了市轄各區(qū)城市社區(qū)“兩委”成員職數(shù)。村（社區(qū)）班子規(guī)范化建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)
堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。一是積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和主任“一肩挑”比例逐步提高，2018年全市村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆選舉村黨組織書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)66%以上，2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉村黨組織書(shū)記村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)100%。二是黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，市委組織部等6部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“四位一體”黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，依托社區(qū)黨組織和居委會(huì)，確立社區(qū)黨組織在管理社區(qū)事務(wù)中的核心作用，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾參與、自主管理、共建共享的工作格局。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完善
全市279個(gè)城市社區(qū)827個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。一是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)移交工作的通知》，建立健全了新建住宅小區(qū)無(wú)償配建社區(qū)組織用房制度，每百戶城市社區(qū)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超30平方米。二是全面開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)全覆蓋，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）達(dá)827個(gè)，占行政村總數(shù)的100%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到或超過(guò)300平方米，達(dá)標(biāo)率100%。三是5年來(lái)，共投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金和福彩公益金1000余萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的改善了城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水平。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化
健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托黨群服務(wù)中心站點(diǎn)，推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門(mén)等服務(wù)，從群眾身邊“關(guān)鍵小事”做起，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)力量資源，滿足居民群眾專業(yè)化服務(wù)需求。實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)大廳全覆蓋，以就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律、安全、農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)等為主的社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)大覆蓋，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)不斷豐富，城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
城鄉(xiāng)社區(qū)自治活動(dòng)廣泛開(kāi)展
進(jìn)一步發(fā)展基層民主。培育群眾參與意識(shí)和參與能力，拓寬群眾通過(guò)民主協(xié)商參與基層治理的制度化途徑，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。一是全面開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商工作委員會(huì)全覆蓋，年均協(xié)商次數(shù)6次以上。謝家集區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范縣（區(qū)），大通區(qū)大通街道被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村、田家庵區(qū)南嶺社區(qū)等23個(gè)村（居）被命名為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范村（居）。二是為了進(jìn)一步探索和創(chuàng)新村級(jí)議事協(xié)商制度，豐富村民議事協(xié)商形式，增強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)焦崗湖鎮(zhèn)臧巷村積極探索村級(jí)議事協(xié)商新形式，2021年被民政部確認(rèn)為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位。三是開(kāi)展“優(yōu)秀社區(qū)工作法”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各地大膽探索、勇于創(chuàng)新，不斷充實(shí)、完善和豐富社區(qū)治理先進(jìn)理念和工作方法，形成中興社區(qū)“六促進(jìn)”工作法、錦里社區(qū)“黨建引領(lǐng)五星樓棟”工作法等優(yōu)秀社區(qū)協(xié)商工作法和基層協(xié)商議事特色品牌，被命名為全省優(yōu)秀社區(qū)工作法。四是全面開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”活動(dòng)，把規(guī)范完善村規(guī)民約和居民公約作為推進(jìn)基層群眾自治的有效載體，真正裝進(jìn)百姓心里，形成“我制定、我承諾、我執(zhí)行”的良好氛圍。壽縣余樓村、龍祠村和毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)臧巷村等3個(gè)村的村規(guī)民約獲評(píng)全省優(yōu)秀村規(guī)民約。五是壽縣“推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理”，省級(jí)“三治融合”鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。六是毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)大郢村省級(jí)“以自然村和村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)”取得顯著成效，有效縮小自治半徑，治理重心、管理、服務(wù)、資源進(jìn)一步下移，社區(qū)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。七是全面開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，在全市每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)共10個(gè)社區(qū)開(kāi)展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，圍繞特殊老人、困境兒童、殘疾人等社區(qū)困難群眾，至少開(kāi)展30個(gè)特殊人群的社工項(xiàng)目，走訪了680戶困難居民。依托專業(yè)服務(wù)，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織100個(gè)。社區(qū)志愿者注冊(cè)率已經(jīng)超過(guò)20%。
城鄉(xiāng)社區(qū)人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者職業(yè)化。一是2021年，全市1096個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)同步換屆，選舉產(chǎn)生村（社區(qū)）“兩委”班子成員7696人。通過(guò)換屆，新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員綜合素質(zhì)和組織能力得到全面加強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)、性別比例更加合理，文化層次明顯提高。二是印發(fā)《淮南市社區(qū)專職工作者薪酬方案(試行)》，參照我市事業(yè)管理崗單位8、9、10級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)制定了城市社區(qū)專職工作者薪酬待遇，大幅度提高了城市社區(qū)專職工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)專職工作者配備相關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了城市社區(qū)專職工作者的性質(zhì)，規(guī)范了社區(qū)“兩委”成員配備標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)專職工作者準(zhǔn)入程序。
城鄉(xiāng)信息化水平不斷提升
一是充分利用市級(jí)統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，大力整合各類信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下“一站式”服務(wù)大廳融合發(fā)展方式，打造申辦事項(xiàng)統(tǒng)一、申報(bào)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)模式。社區(qū)居民基本公共服務(wù)事項(xiàng)均可在社區(qū)黨群服務(wù)中心辦理或委托，實(shí)現(xiàn)“大事不出街道，小事不出社區(qū)”。二是推動(dòng)發(fā)展智慧社區(qū)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工程，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在社區(qū)治理服務(wù)中的作用，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力和網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。1個(gè)省級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)和5個(gè)市級(jí)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)軟硬件建設(shè)均已完成，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)信息化支撐有力強(qiáng)化，為擴(kuò)大全市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)面提供了可推廣、可復(fù)制的智慧社區(qū)建設(shè)模式。
城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)工作深入推進(jìn)
切實(shí)減輕村（社區(qū)）工作負(fù)擔(dān)，全面提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施方案》，加強(qiáng)和完善了社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立了11項(xiàng)社區(qū)依法履職清單和32項(xiàng)社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，切實(shí)減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。二是印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，制定了36項(xiàng)《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)及辦事指南清單（第一批）》，部署開(kāi)展了“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)村（居）民委員會(huì)減負(fù)增能強(qiáng)基，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾獲得感、幸福感。
城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)逐步完善
印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的通知》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》，進(jìn)一步完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)工作體制機(jī)制，明確了網(wǎng)格布局、網(wǎng)格員配備和工作保障等。統(tǒng)籌考慮區(qū)域特點(diǎn)、人口數(shù)量、轄區(qū)面積的因素，科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。將包括居民區(qū)、駐區(qū)單位、城市道路等在內(nèi)的城鄉(xiāng)所有區(qū)域納入網(wǎng)格，將社區(qū)（村）“兩委”成員、公益性崗位人員、特崗人員全部納入社區(qū)綜合型網(wǎng)格員隊(duì)伍，精準(zhǔn)掌握社區(qū)居民服務(wù)需求，精準(zhǔn)采集特困家庭情況、公共服務(wù)和社會(huì)公共安全等各類基層信息。建立“巡查、報(bào)告、解決、督查”的工作機(jī)制，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。全市劃分城市社區(qū)網(wǎng)格總數(shù)1716個(gè)、農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格4238個(gè)，網(wǎng)格員5946人（專職網(wǎng)格員總數(shù)1782人）。
落實(shí)群防群治，新冠疫情防控成效顯著
新冠肺炎疫情期間，全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者積極參與疫情防控工作，市民政局制定并印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<淮南市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)（村）防控工作方案>的通知》（淮疫指秘〔2020〕10號(hào)）,建立了城鄉(xiāng)社區(qū)防控機(jī)制，組織全市1.4萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者堅(jiān)守在1106個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)陣地，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、保障群眾生活做出重要貢獻(xiàn)。其中，田家庵區(qū)朝陽(yáng)街道理工大社區(qū)居委會(huì)委員徐英霞被民政部表彰為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。
高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆
高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，為全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。圍繞選出忠誠(chéng)過(guò)硬好頭雁、換出團(tuán)結(jié)協(xié)作好班子、營(yíng)造風(fēng)清氣正好生態(tài)、形成干事創(chuàng)業(yè)好氛圍總體目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)、堅(jiān)持嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)操作、穩(wěn)步實(shí)施，截止12月18日，全市827個(gè)村和279個(gè)社區(qū)圓滿完成換屆選舉任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“四升四降”：“一肩挑”比例提升、學(xué)歷水平提升、女性成員比例提升、整體功能提升；平均年齡下降、聯(lián)審不符合條件人數(shù)下降、違紀(jì)違法案件大幅下降、信訪量大幅下降。
