市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、 掌中安徽訊(俞曉萌 記者 禹志強 祝亮) “謝謝調(diào)解中心的工作人員幫我要回這1000元錢。對于剛畢業(yè)不久的我來說，要是走訴訟程序的話，費時又費力。”當(dāng)事人小李(化名)心存感激，將一面寫有“調(diào)解為民、司法公正”的錦旗送到淮北相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心工作人員的手中。
這是在相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心上演的一幕。
為有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，安徽省淮北市相山區(qū)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在現(xiàn)代社會治理中的作用，深入推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，有效整合調(diào)解資源，于2020年5月籌備成立相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心，當(dāng)年8月1日正式運行。
打開一扇窗：讓群眾滿意而歸
和平、和睦、和諧是中華民族5000多年來一直追求和傳承的理念。在相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心調(diào)解室的墻上，白色的“和”字顯得特別醒目。
“中國人常說‘以和為貴’，所以調(diào)解時，我們也希望當(dāng)事人可以在‘和’中把糾紛解決。”說起小李的這個糾紛，中心副主任張衛(wèi)東告訴記者，今年6月，小李應(yīng)聘到一家財務(wù)服務(wù)公司就職。雙方口頭達成共識：實習(xí)期三個月，工資800元，三個月后轉(zhuǎn)正，工資1800元。7月，公司表示小李工作表現(xiàn)好的話，8月即可轉(zhuǎn)正。然而8月已過，工資卻沒有兌現(xiàn)。9月，小李從公司辭職，抱著“試試看”的心理來到了相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心，希望工作人員幫忙要回屬于自己的1000元工資。
調(diào)解中心受理后，立即與該財務(wù)公司取得聯(lián)系，進一步了解情況。
“你們公司通過招聘的方式將小李招進公司，但沒有簽訂勞動合同，本就不對，而且還沒有繳納社會保險，依照法律規(guī)定是要承擔(dān)法律責(zé)任的。如果走仲裁或者訴訟程序，你們肯定是要接受處罰的……”
“小李呀，你的情況我們已經(jīng)了解。要是走仲裁或者訴訟程序，你可能會得到比1000元更多的補償，但對你將來找工作也一定會有影響……”
在張衛(wèi)東的傾情調(diào)解下，雙方達成協(xié)議，公司負責(zé)人很快安排財務(wù)將1000元工資和200元中秋過節(jié)費打進小李的賬戶中。
敞開一扇門：讓群眾有地傾訴
“一扇門”，隨時為想“找個說法”的群眾敞開，“門里”每天都有傾聽、溝通和溫情。
一個多月前，年近八旬的趙老太在別人的建議下第一次走進相山區(qū)多元化解糾紛調(diào)解中心的大門，然而當(dāng)天卻因為一些原因沒有見到中心的工作人員。第二天，聽到其他部門人員說起這件事后，張衛(wèi)東輾轉(zhuǎn)找到了趙老太的電話，主動聯(lián)系了她。
趙老太向張衛(wèi)東哭訴著自己的遭遇，雖然此前已經(jīng)有多部門試圖解決他們的糾紛，但都沒成功。趙老太與繼子女之間的糾紛是因婚姻家庭關(guān)系引發(fā)的，也是調(diào)解中心受理案件中占比較大的一類糾紛。
在深入了解情況后，張衛(wèi)東和調(diào)解中心工作人員把雙方約到一起，從法律的角度分析了各方的義務(wù)、權(quán)利以及法律責(zé)任。一次不行，就兩次；兩次不行，就多次;還不行，就采用“背靠背”調(diào)解方式，在講法理的同時說情理。終于，當(dāng)事人雙方在態(tài)度上開始轉(zhuǎn)變�？吹睫D(zhuǎn)機，調(diào)解人員“乘勝追擊”，釋法說理，促成雙方達成了初步調(diào)解協(xié)議。“在調(diào)解中心簽署的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過司法確認同樣具有法律效力。沒有冷冰冰的對簿公堂，而是通過調(diào)解激活當(dāng)事人心靈深處的善良，既達到了解決問題的效果，也讓他們在情感上認同。”
張衛(wèi)東說，如今我國的法律體系越來越完善，在遺產(chǎn)繼承、子女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)等方面都有著明確的法律規(guī)定。一紙判決固然能解決眼前的問題，但是卻不能從根本上消除雙方的對立情緒，可能會引發(fā)新的不利于社會團結(jié)穩(wěn)定的矛盾。人民調(diào)解是我國法律所確認的一種訴訟外的調(diào)解形式，人民調(diào)解工作與千家萬戶的切身利益息息相關(guān)，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮了十分重要的作用。
多部門合力：讓社會和諧穩(wěn)定
伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，矛盾糾紛愈發(fā)多元復(fù)雜，部門或單位“單打獨斗”往往難以解決，牽起矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的各方合力，才能產(chǎn)生效力。
中心設(shè)立了綜合調(diào)解室、物業(yè)糾紛調(diào)解室、醫(yī)療糾紛調(diào)解室等11個調(diào)解室和綜合調(diào)解、法律咨詢、法律服務(wù)等6個調(diào)解窗口，實行矛盾糾紛“集中受理、集中梳理、分級負責(zé)、歸口調(diào)處”。在人員配備上，吸收法律服務(wù)工作者、調(diào)解志愿者以及行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會等相關(guān)部門(組織)力量進駐，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方調(diào)解的有機銜接體系，實現(xiàn)“便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”一站式服務(wù)。
從懸掛在調(diào)解中心墻面上的矛盾糾紛辦理流程圖可以看到，調(diào)解中心的調(diào)解案件主要來源于矛盾排查、綜合受理、法院移交、信訪移交等四個方面。在統(tǒng)一登記、審查、研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責(zé)”原則分流指派到相應(yīng)調(diào)解組織、職能部門和機構(gòu)，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。調(diào)解成功的，當(dāng)事人雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書進行司法確認;調(diào)解未成的，告知當(dāng)事人提起訴訟或申請仲裁。
為加強部門聯(lián)動，中心制定了聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度，即涉及到多部門或跨領(lǐng)域、跨單位的矛盾糾紛，由中心組織相關(guān)部門和單位進行聯(lián)合調(diào)處。發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在基層矛盾糾紛化解中的重要作用，加大與法院、檢察院、公安、司法行政等部門和行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)力度，及時與政府部門充分協(xié)商、共同推進，通過橫向和縱向的有機聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)化解。
同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段，以遠程調(diào)解平臺為載體，實現(xiàn)遠程調(diào)解平臺與鎮(zhèn)(街)、村(居)調(diào)解現(xiàn)場終端設(shè)備數(shù)據(jù)互通，將多元化解糾紛搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)“線上調(diào)”“網(wǎng)上辦”，快速、妥善處理矛盾糾紛，為群眾提供智能化、信息化、人性化的服務(wù)，進一步提高調(diào)處工作效率和質(zhì)量。
中心成立一年多來，群眾有了矛盾糾紛就喜歡往這里跑，因為只要進到這扇門里，就能“一站式”解決問題。調(diào)解也好，訴訟也罷，都會給出多元解決方案，直到讓群眾滿意為止。截至目前，中心共調(diào)解案件180余件，其中法院訴前調(diào)解案件約120件，人民調(diào)解案件約50件，接待調(diào)解和調(diào)解咨詢當(dāng)事人近800批次，調(diào)解成功率達85%，被市司法局授予“改革創(chuàng)新先進單位”稱號。
