浪漫的熱氣球旅行正成為很多年輕游客的選擇，國(guó)內(nèi)的載客熱氣球項(xiàng)目也在加速發(fā)展，在廣西陽(yáng)朔、云南騰沖、廣東英德、浙江千島湖等地，游客可以選擇有系繩固定的“系留飛”或無(wú)繩固定的“自由飛”。但去年10月以來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了兩起與載客熱氣球有關(guān)的人員墜亡事故。
事實(shí)上，早在多年前，國(guó)家體育總局就委托中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)管理全國(guó)熱氣球運(yùn)動(dòng)，并出臺(tái)了詳細(xì)的《熱氣球運(yùn)動(dòng)管理辦法》，對(duì)熱氣球從業(yè)人員資格、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備條件、安全保障等都有了明確規(guī)定，但只適用于熱氣球訓(xùn)練、競(jìng)賽、表演、休閑、宣傳和探險(xiǎn)等六項(xiàng)活動(dòng)，載客旅游顯然不屬于此范疇。以至于，慶典、旅游觀光等這樣的載客熱氣球經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前在管理上還是一片空白。為了節(jié)約成本，一些熱氣球項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買了缺乏資質(zhì)的熱氣球、聘用了無(wú)資質(zhì)的飛行員，埋下了安全隱患。
可見，監(jiān)管存在空白，必然引發(fā)利益沖動(dòng)。比如，按照規(guī)定，凡是擁有熱氣球的企業(yè)或個(gè)人，都必須到專門管理機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)申報(bào)審批備案。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，許多地方根本沒有相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，即便有，也很少有企業(yè)和個(gè)人去備案，企業(yè)或者個(gè)人在熱氣球盈利活動(dòng)方面，大都是“偷”著做，也很容易“偷”出安全事故。一旦事故發(fā)生，卻缺乏一個(gè)具體的監(jiān)管部門。
因此，不能讓“網(wǎng)紅”熱氣球，在監(jiān)管真空中“黑飛”。首先，要解決由誰(shuí)管、按照什么規(guī)章制度或法律法規(guī)來(lái)管的關(guān)鍵問題。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，熱氣球旅游項(xiàng)目的開辦，需要經(jīng)過工商登記注冊(cè)，申請(qǐng)批報(bào)場(chǎng)所，向空管部門申請(qǐng)空域，并要在國(guó)家體育總局注冊(cè)為會(huì)員。這就要求有關(guān)部門，特別是體育部門和航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，應(yīng)摒棄借熱氣球斂財(cái)?shù)睦嬗^，真正肩負(fù)起監(jiān)管之責(zé)，嚴(yán)格申報(bào)審批程序，控制發(fā)展總量，加強(qiáng)對(duì)飛行現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作，確保飛行安全，將熱氣球項(xiàng)目向正確方向引領(lǐng)，讓這項(xiàng)活動(dòng)更加規(guī)范健康地發(fā)展。
張西流
