本期由安徽省律協(xié)法律顧問專業(yè)委員會專業(yè)解讀疫情防控期間企業(yè)如何平穩(wěn)發(fā)展及優(yōu)化營商環(huán)境緊密相關(guān)的常見法律風(fēng)險點(diǎn)，助力企業(yè)渡過難關(guān)。
一、企業(yè)有哪些防疫義務(wù)?
企業(yè)有如下防疫義務(wù):(1)做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作,配合人民政府采取應(yīng)急處置措施，積極參加救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。(2)接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。(3)發(fā)現(xiàn)傳染病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。(4)配合政府臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
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《中華人民共和國傳染病防治法》第12條第1款規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。第31條規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第52條第1款規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。
第56條第2款規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。
二、企業(yè)發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)“紅碼”“黃碼”應(yīng)該如何應(yīng)對？
企業(yè)及時向?qū)俚胤酪卟块T或通過撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線報告。
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《合肥市進(jìn)一步做好當(dāng)前疫情防控工作通告》(合防〔2022〕11號)第1項(xiàng)規(guī)定，全市所有公共場所和辦事大廳要嚴(yán)格執(zhí)行“健康碼+行程碼”查驗(yàn)制度，發(fā)現(xiàn)紅、黃碼人員及時留觀，及時向?qū)俚胤酪卟块T或通過撥打12345政務(wù)服務(wù)熱線報告�！逗戏适羞M(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)場所疫情防控工作通告》(合防〔2022〕12號)第1項(xiàng)規(guī)定，全市各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)內(nèi)部要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“健康碼+行程碼”查驗(yàn)制度。
三、疫情防控期間，如果哄抬物價會面臨什么法律后果?
市場監(jiān)管部門在查處價格違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)利用疫情捏造、散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格，發(fā)現(xiàn)個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的，單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處。如果違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄拾物價、牟取暴利、嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)正情節(jié)的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
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《市場監(jiān)管總局辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)價格行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》第2條規(guī)定，市場監(jiān)管部門在查處價格違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)利用疫情捏造、散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)：(一)個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;(二)單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;(三)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定，違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第225條第(4)項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰。
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》第2條第4項(xiàng)規(guī)定：依法嚴(yán)懲哄抬物價犯罪。在疫情防控期間，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重擾亂市場秩序的，依照刑法第225條第4項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
《中華人民共和國刑法》第225條第4項(xiàng)規(guī)定，違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：(四)其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。
四、單位員工隱瞞危險行程不報的法律后果是什么?
明知與確診病例、疑似病例有密切接觸成員來自高風(fēng)險地區(qū)，未按目的地防疫要求及時報備，造成新冠肺炎病毒傳播風(fēng)險的，屬于拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為，以妨害傳染病防治罪定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘投。后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
行政處罰：“黃碼”“紅碼”人員違反防疫要求，屬于拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條第1款第1項(xiàng)，處警告或者二百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
刑事責(zé)任：違反《傳染病防治法》的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起新冠病毒疫情傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，按《刑法》第330條妨害傳染病防治罪定罪處罰。
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《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留、可以并處五百元以下罰款。
《中華人民共和國刑法》第330條 【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：
(一)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)拒絕按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進(jìn)行消毒處理的;
(三)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的;
(四)出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進(jìn)行消毒處理的;
(五)拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
五、疫情防控期間企業(yè)規(guī)范開展“線上”業(yè)務(wù)，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？
疫情防控期間企業(yè)規(guī)范開展“線上”業(yè)務(wù)，有效保存相關(guān)證據(jù)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展業(yè)務(wù)，如“線上”合同簽訂、對賬及產(chǎn)品質(zhì)量問題溝通等，可能是當(dāng)前疫情防控形勢下的客觀需要。但是，要重視“線上”行為的流程規(guī)范。作為證據(jù)形式，電子數(shù)據(jù)的形成、采集、復(fù)制和提取均有法律的明文規(guī)范，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法律專業(yè)人員指導(dǎo)下規(guī)范開展“線上”業(yè)務(wù)。開展“線上”業(yè)務(wù)過程中，雙方當(dāng)事人可以明確約定電子數(shù)據(jù)的保存、傳輸、提取的方式方法。要注意保存短信、郵箱、微信聊天記錄等相關(guān)電子證據(jù)，特別是要有效保存原始載體，確保完整性，如丟失原始載體或喪失完整性，可能會導(dǎo)致證據(jù)不被對方認(rèn)可和司法機(jī)關(guān)無法采信的風(fēng)險。
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《中華人民共和國民事訴訟法》第66條規(guī)定，證據(jù)包括：(一)當(dāng)事人的陳述;(二)書證;(三)物證;(四)視聽資料;(五)電子數(shù)據(jù);(六)證人證言;(七)鑒定意見;(八)勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第14條規(guī)定，電子數(shù)據(jù)包括下列信息、電子文件：(一)網(wǎng)頁、博客、微博客等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息;(二)手機(jī)短信、電子郵件、即時通信、通訊群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息;(三)用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、電子交易記錄、通信記錄、登錄日志等信息;(四)文檔、圖片、音頻、視頻、數(shù)字證書、計(jì)算機(jī)程序等電子文件;(五)其他以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)哪軌蜃C明案件事實(shí)的信息。
六、疫情期間企業(yè)履行合同過程“不可抗力”原則怎么用？
企業(yè)履行合同過程中用好“不可抗力”原則。本次疫情事件原則上可認(rèn)定不可抗力，但企業(yè)能否在個案中減輕或者免除自身的法律責(zé)任，需要考慮如下因素：(一)當(dāng)事人在訂立合同當(dāng)時不可預(yù)見本次疫情事件。(二)遲延履行或者履行不能系受政府防控措施直接導(dǎo)致或者疫情影響企業(yè)自身經(jīng)營不能等客觀因素。(三)不可抗力的影響期間。因此，并非所有的合同當(dāng)事人都可以引用不可抗力條款來免責(zé)。只有新型冠狀病毒肺炎疫情影響到合同當(dāng)事人無法按照合同約定全面履行自己的義務(wù)時，才可以適用不可抗力這一法定免責(zé)事由來免除自己的責(zé)任。如果企業(yè)錯誤理解不可抗力的適用情形或?yàn)E用不可抗力來主張免責(zé)，可能會帶來法律風(fēng)險。
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《中華人民共和國民法典》第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。第590條規(guī)定，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。
七、買賣合同中，約定交貨地點(diǎn)因疫情防控，無法按期交付，是否需要承擔(dān)違約責(zé)任？
針對疫情防控采取的延遲復(fù)工、交通管制、城市封控管理等措施導(dǎo)致買賣合同無法履行的，屬于不可抗力，對合同當(dāng)事人來說屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的障礙，因此可以主張不可抗力并免除相應(yīng)責(zé)任。但買賣雙方若對交付地點(diǎn)進(jìn)行變更，不至于導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，雙方可按照變更后的合同繼續(xù)履行。如果遲延履行之后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任，故如果是遲延履行后采取疫情管控措施的，不能免除責(zé)任。
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《中華人民共和國民法典》第180條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。第590條規(guī)定，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。
八、受疫情影響不能按約履行合同的，能否解除合同？
疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人不能解除合同。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限完成訂單或者交付貨物，繼續(xù)履行不能實(shí)現(xiàn)買受人的合同目的，買受人可以請求解除合同，并可以要求返還已經(jīng)支付的預(yù)付款或者定金;但是買受人不能請求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任。
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《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(二)》第1條規(guī)定，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院不予支持。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限完成訂單或者交付貨物，繼續(xù)履行不能實(shí)現(xiàn)買受人的合同目的，買受人請求解除合同，返還已經(jīng)支付的預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持;買受人請求出賣人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。
九、受疫情影響，合同簽訂后成本顯著增長的，能否調(diào)整價格？
買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導(dǎo)致產(chǎn)品大幅降價，繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人請求調(diào)整價款的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價款。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交貨，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限付款，當(dāng)事人請求變更履行期限的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。已經(jīng)通過調(diào)整價款、變更履行期限等方式變更合同，當(dāng)事人不能請求對方承擔(dān)違約責(zé)任。
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《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(二)》第2條規(guī)定，買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導(dǎo)致產(chǎn)品大幅降價，繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人請求調(diào)整價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價款。疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交貨，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限付款，當(dāng)事人請求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。已經(jīng)通過調(diào)整價款、變更履行期限等方式變更合同，當(dāng)事人請求對方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。
十、為展覽、會議、廟會等特定目的而預(yù)訂的臨時場地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致該活動取消，承租人是否可以解除租賃合同？
承租人是可以解除租賃合同。
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《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(二)》第5條規(guī)定，承租房屋用于經(jīng)營，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承租人資金周轉(zhuǎn)困難或者營業(yè)收入明顯減少，出租人以承租人沒有按照約定的期限支付租金為由請求解除租賃合同，由承租人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。
為展覽、會議、廟會等特定目的而預(yù)訂的臨時場地租賃合同，疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致該活動取消，承租人請求解除租賃合同，返還預(yù)付款或者定金的，人民法院應(yīng)予支持。
供稿：省律協(xié)法律顧問專業(yè)委員會
作者：張 敏 北京浩天信和(合肥)律師事務(wù)所
李舒華 安徽李舒華律師事務(wù)所
鹿冬生 安徽同川律師事務(wù)所
