安徽財經網訊：為進一步盤活存量建設用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，安徽省政府發(fā)文決定實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。
“一地一策”制定分類處置方案
根據(jù)行動方案制定的目標，2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規(guī)開展清理處置工作;全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內生產總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2。
2023年起，除特殊工業(yè)用地外，合肥市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、黃山市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、六安、安慶市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0。各地新建高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。
分類處置批而未供土地
行動方案提出，對因建設項目未落實造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進度。對已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎設施建設等前期工作，限期滿足供地條件。
對依法批準轉用和征收的政府投資城市基礎設施和公共設施用地、不能按宗地單獨供應的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經批準后直接核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》。對經營性建設用地未供先用的，在嚴格依法查處到位后，按有關規(guī)定重新組織招標拍賣掛牌出讓。
對因規(guī)劃、政策調整等不再實施具體征收行為的土地，經市、縣級人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準前一致的，在處理好有關征地補償事宜后，可由市、縣級人民政府逐級報原批準機關申請撤回用地批準文件。
清理處置閑置土地
因政府或政府部門原因造成閑置的土地，各地將要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調整、建設條件變化造成的，各地應采用安排臨時使用、協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。
因企業(yè)原因造成閑置的土地，各地將及時采取幫扶、約談、收取閑置費、無償收回等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。自然資源主管部門作出責令繳納土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定后，土地使用權人在法定期限內未申請行政復議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權的，依法申請司法機關強制執(zhí)行。
因司法查封無法開工建設的，各地要積極主動與司法機關協(xié)商，達成處置意見，待查封解除后落實相關處置措施。
整治提升工業(yè)低效土地
針對工業(yè)低效土地，我省將加速“騰籠換鳥”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的，經與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設用地使用權。對納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，進行項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。
在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應方式。經批準利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策，經市、縣級人民政府批準，也可采取協(xié)議出讓方式供地。
在人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，經城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
實施工業(yè)項目用地全程管理
為確保工業(yè)用地增量，各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。實施帶項目審批。各地在申請審批批次用地時要明確具體項目，防止產生新的批而未供土地。
推行“標準地”供應。各地在完成“標準地”區(qū)域評估的基礎上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標準，企業(yè)對標競地、按標用地。嚴把土地供應關口，確保土地供應時土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工建設所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，可將建設工程設計方案、施工圖設計方案納入供地方案，簡化有關報建手續(xù)，推動“交地即開工”。(記者 祝亮)
