安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊：為進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效益，安徽省政府發(fā)文決定實(shí)施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
“一地一策”制定分類(lèi)處置方案
根據(jù)行動(dòng)方案制定的目標(biāo)，2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺(tái)賬，形成工業(yè)低效土地處置清單，編制完成低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“一地一策”制定分類(lèi)處置方案，依法依規(guī)開(kāi)展清理處置工作;全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)到5%，工業(yè)用地畝均稅收力爭(zhēng)年增長(zhǎng)10%以上。到2024年底，全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節(jié)約集約用地水平全面提升，重大項(xiàng)目用地保障能力顯著增強(qiáng)。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2。
2023年起，除特殊工業(yè)用地外，合肥市新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5，滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、黃山市新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、六安、安慶市新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0。各地新建高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項(xiàng)目用地容積率一般不低于2.5。
分類(lèi)處置批而未供土地
行動(dòng)方案提出，對(duì)因建設(shè)項(xiàng)目未落實(shí)造成批而未供的，各地要加大招商引資力度，加快供地進(jìn)度。對(duì)已征收但不具備供地條件的，各地要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作，限期滿(mǎn)足供地條件。
對(duì)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地，經(jīng)批準(zhǔn)后直接核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地未供先用的，在嚴(yán)格依法查處到位后，按有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。
對(duì)因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實(shí)施具體征收行為的土地，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類(lèi)與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣級(jí)人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。
清理處置閑置土地
因政府或政府部門(mén)原因造成閑置的土地，各地將要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的，各地應(yīng)采用安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回、延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。
因企業(yè)原因造成閑置的土地，各地將及時(shí)采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回等措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。自然資源主管部門(mén)作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的，依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
因司法查封無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，各地要積極主動(dòng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)商，達(dá)成處置意見(jiàn)，待查封解除后落實(shí)相關(guān)處置措施。
整治提升工業(yè)低效土地
針對(duì)工業(yè)低效土地，我省將加速“騰籠換鳥(niǎo)”。對(duì)可以收回、收購(gòu)、置換等方式納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的，經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)納入工業(yè)低效土地處置清單，符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無(wú)債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。
在人口凈流入的大城市和省政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人民政府同意，允許改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地全程管理
為確保工業(yè)用地增量，各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%，盤(pán)活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。實(shí)施帶項(xiàng)目審批。各地在申請(qǐng)審批批次用地時(shí)要明確具體項(xiàng)目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。
推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各地在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)競(jìng)地、按標(biāo)用地。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，確保土地供應(yīng)時(shí)土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工建設(shè)所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，簡(jiǎn)化有關(guān)報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)“交地即開(kāi)工”。(記者 祝亮)
