為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(中發(fā)〔2019〕26號)精神，落實(shí)好近年來教育部招生工作部署，特別是2022年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(教基廳〔2022〕1號)要求，2022年5月9日，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于做好2022年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(皖教基﹝2022﹞7號，以下簡稱《通知》)�，F(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下。
一、《通知》出臺的背景和依據(jù)是什么?
2020年以來，我省深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》精神，落實(shí)省委省政府和教育部關(guān)于中小學(xué)招生工作部署，實(shí)現(xiàn)了公民同招的既定目標(biāo)，義務(wù)教育和普通高中招生工作進(jìn)一步規(guī)范。2022年3月29日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(教基廳〔2022〕1號)，明確了2022年普通中小學(xué)招生有關(guān)政策。為落實(shí)好教育部關(guān)于做好普通中小學(xué)招生工作的新精神新要求，進(jìn)一步規(guī)范我省普通中小學(xué)招生入學(xué)行為，穩(wěn)妥做好我省2022年普通中小學(xué)招生工作，省教育廳出臺《通知》。
二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些?
《通知》共4個(gè)部分，16個(gè)方面。第一部分，全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。包括嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、合理劃定招生范圍、規(guī)范報(bào)名信息采集、依法保障入學(xué)權(quán)利、全面落實(shí)均衡分班要求5個(gè)方面。第二部分，全面規(guī)范普通高中招生秩序。包括統(tǒng)籌確定招生規(guī)模和計(jì)劃、合理確定招生范圍、保持示范高中指標(biāo)分配政策、嚴(yán)格規(guī)范招生行為、從嚴(yán)控制政策加分5個(gè)方面。第三部分，全面統(tǒng)籌特殊類型和群體招生。包括規(guī)范特殊類型招生、保障特殊群體教育2個(gè)方面。第四部分，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。包括壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)懲違規(guī)行為、廣泛宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面。
三、對義務(wù)教育免試就近入學(xué)有哪些要求?
今年與去年保持一致。一是義務(wù)教育學(xué)校(含民辦義務(wù)教育學(xué)校)嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、面談、評測等名義選拔學(xué)生。二是各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要根據(jù)縣域內(nèi)適齡兒童少年人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、班額規(guī)定、交通狀況等因素，按照確保公平和免試就近入學(xué)的原則，科學(xué)合理制定本地公辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)劃分方案，確保義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。三是民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生。
四、對義務(wù)教育學(xué)校招生范圍有什么要求?
公辦義務(wù)教育學(xué)校按照本地教育行政部門劃定的學(xué)區(qū)招收適齡兒童少年入學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制義務(wù)教育學(xué)校由縣(市、區(qū))教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況，可在縣域內(nèi)確定招生范圍。民辦義務(wù)教育招生在2021年政策的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步明確，審批機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌考慮規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作，合理下達(dá)招生計(jì)劃，優(yōu)先滿足學(xué)校所在縣(市、區(qū))學(xué)生入學(xué)需求;所在縣(市、區(qū))招不滿且審批機(jī)關(guān)為市級教育行政部門的，可以由市級教育行政部門統(tǒng)籌適當(dāng)跨縣域招生，但不得跨設(shè)區(qū)市招生。
五、如何依法保障適齡兒童的就學(xué)權(quán)利?
今年與去年保持一致。要求各市、縣(市、區(qū))教育行政部門嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)定，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;履行好義務(wù)教育控輟保學(xué)法定職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制作用，切實(shí)做好控輟保學(xué)工作;認(rèn)真排查并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法行為。同時(shí)明確，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)，情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
六、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生對電腦搖號是怎么要求的?
今年與去年保持一致。民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，一律通過審批地教育行政部門統(tǒng)一或認(rèn)定的系統(tǒng)實(shí)施電腦搖號，邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督或公證部門現(xiàn)場公證，學(xué)校不得自行選擇性錄取。
七、民辦一貫制學(xué)校六年級畢業(yè)生是否可以直升本校七年級?
今年與去年保持一致。民辦一貫制學(xué)校七年級招生可根據(jù)家長意愿，采取直升的方式確認(rèn)錄取。直升人數(shù)不超過核定的招生計(jì)劃數(shù)的，直接錄取;剩余的招生計(jì)劃按民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生政策招生。直升人數(shù)超過核定的計(jì)劃數(shù)的，通過電腦搖號的方式錄取。
八、義務(wù)教育能否招收特長生?
今年與去年保持一致�！督逃哭k公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(教基廳〔2018〕5號)中明確：要逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生。我省自2019年始已明確義務(wù)教育學(xué)校不得招收特長生。
九、對義務(wù)教育均衡分班是有什么要求的?
今年與去年保持一致。起始年級全面落實(shí)均衡分班要求，不得通過考試分班，不得設(shè)立或變相設(shè)立重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班;非起始年級不得以升學(xué)為目的重新組建加強(qiáng)班、尖子班、升學(xué)班等。
十、對采用信息化招生方式進(jìn)行招生有什么新的要求?
《通知》明確，要規(guī)范報(bào)名信息采集工作。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要健全義務(wù)教育入學(xué)報(bào)名登記制度，按照材料非必要不提供，信息非必要不采集原則，提前明確、廣泛宣傳報(bào)名登記所需材料、報(bào)名時(shí)間和辦理方式。要積極使用“安徽省中小學(xué)入學(xué)登記服務(wù)系統(tǒng)”或各市教育行政部門自建的招生入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戶籍、房產(chǎn)、社保等入學(xué)相關(guān)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、材料審核和錄取，切實(shí)為群眾辦事提供便利。全面清理取消學(xué)前教育經(jīng)歷、計(jì)劃生育證明、超過正常入學(xué)年齡證明等無謂證明材料;預(yù)防接種證明不作為入學(xué)報(bào)名前置條件，可在開學(xué)后及時(shí)要求學(xué)生提供。應(yīng)當(dāng)采集學(xué)生基本信息、家庭住址及家長姓名、聯(lián)系方式等必要信息，嚴(yán)禁采集學(xué)生家長職務(wù)和收入信息。信息采集工作應(yīng)在招生入學(xué)時(shí)一次性采集，不得利用各類APP、小程序隨意反復(fù)采集學(xué)生相關(guān)信息。
十一、對普通高中招生計(jì)劃有什么要求?
落實(shí)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及高中階段毛入學(xué)率目標(biāo)，依據(jù)國家和我省有關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮本地生源情況、促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展以及普通高中教育總體資源等因素，科學(xué)編制普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，嚴(yán)格防止產(chǎn)生新的大校額、大班額，起始年級班額不得超過55人。
十二、對普通高中招生范圍具體是怎么規(guī)定的?
普通高中實(shí)行屬地招生，具體招生范圍由市級教育行政部門在本市域內(nèi)明確。地處縣域(含縣級市)的公辦普通高中應(yīng)在本縣域內(nèi)招生，地處設(shè)區(qū)市城區(qū)的公辦普通高中應(yīng)在所在區(qū)或本市若干城區(qū)內(nèi)招生。民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，招生范圍與所在地公辦普通高中保持一致，實(shí)現(xiàn)同步招生;生源不足的，可由市級教育行政部門在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑安排招生計(jì)劃。高校附屬普通高中招生范圍與所在地其他公辦普通高中相同。對在大班額消除過程中普通高中學(xué)位資源不足的地區(qū)，由上一級教育行政部門依據(jù)這些地區(qū)申請，統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)位資源，合理安排跨區(qū)域招生計(jì)劃。
十三、省示范高中指標(biāo)到校政策具體是怎么規(guī)定的?
《通知》明確：按照不低于當(dāng)?shù)厥∈痉陡咧姓猩?jì)劃80%的比例切塊分解到初中學(xué)校，按志愿從高分到低分依次錄取，不得單獨(dú)設(shè)置指標(biāo)到校生最低錄取分?jǐn)?shù)線。到校指標(biāo)原則上根據(jù)各初中實(shí)際在籍且就讀滿三年以及報(bào)名參加初中學(xué)業(yè)水平考試的畢業(yè)年級學(xué)生數(shù)，按比例切塊分配，指標(biāo)分配向鄉(xiāng)村初中和薄弱學(xué)校傾斜，嚴(yán)禁將指標(biāo)分配與初中升學(xué)率掛鉤;原則上不跨區(qū)域分配指標(biāo)，防止跨區(qū)域掐尖招生。對于2021年仍存在跨區(qū)域指標(biāo)到校的地區(qū)，具備條件的，應(yīng)按照規(guī)定的招生范圍分配指標(biāo);暫不具備條件的，圍繞妥善處理好為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源與防止縣域優(yōu)質(zhì)生源過度流失之間的關(guān)系，以及避免學(xué)區(qū)房炒作，積極開展跨區(qū)域指標(biāo)到校招生錄取辦法改革試點(diǎn)，跨區(qū)域指標(biāo)主要分配到薄弱初中，并隨著縣域普通高中辦學(xué)質(zhì)量的提高，逐年減少跨區(qū)域分配指標(biāo)，力爭到2024年實(shí)現(xiàn)屬地招生。
十四、規(guī)范普通高中招生行為有哪些要求?
今年與去年保持一致。嚴(yán)禁以任何形式提前組織招生、免試招生、超計(jì)劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生;嚴(yán)禁學(xué)校間混合招生、招生后違規(guī)辦理轉(zhuǎn)學(xué);嚴(yán)禁公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校以公辦學(xué)校名義招攬生源;嚴(yán)禁與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的考試結(jié)果作為招生依據(jù);嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、免收學(xué)費(fèi)、虛假宣傳等方式爭搶生源;嚴(yán)禁招收已被中等職業(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生;嚴(yán)禁錄取未參加初中學(xué)業(yè)水平考試、未達(dá)到考試所在地普通高中錄取分?jǐn)?shù)線或未填報(bào)普通高中志愿的學(xué)生;嚴(yán)禁招收借讀生、人籍分離、空掛學(xué)籍;嚴(yán)禁收取擇校費(fèi)、與招生入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)以及跨學(xué)期收取學(xué)費(fèi);嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中考“狀元”和升學(xué)率。
十五、今年政策性加分有變化嗎?
今年政策性加分與去年相比沒有變化，共6項(xiàng)：一是《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》規(guī)定的加分對象和標(biāo)準(zhǔn);二是烈士子女考生在其初中學(xué)業(yè)水平考試成績基礎(chǔ)上增加10分投檔;三是臺灣籍考生在其初中學(xué)業(yè)水平考試成績基礎(chǔ)上增加10分投檔;四是少數(shù)民族考生在其初中學(xué)業(yè)水平考試成績基礎(chǔ)上增加5分投檔;五是援疆和援藏人員子女考生，在其初中學(xué)業(yè)水平考試成績上增加10分投檔;六是軍人子女考生、公安英烈和因公犧牲傷殘警察子女考生、國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員子女考生加分政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同一考生如符合多項(xiàng)加分條件，只取其中最高一項(xiàng)分值加分，不重復(fù)加分。
十六、對普通高中“國際班”有什么要求?
今年與去年要求一致。公辦普通高中中外合作辦學(xué)“國際班”等招生行為，納入招生統(tǒng)一管理，實(shí)行計(jì)劃單列，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)達(dá)到同批次學(xué)校錄取要求，學(xué)生就讀期間不得轉(zhuǎn)入本校或同層次學(xué)校普通班級。
十七、特殊群體就學(xué)是什么政策?
《通知》明確：一是依法保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)“一人一案”，保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀，為重度殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。二是認(rèn)真落實(shí)《居住證暫行條例》關(guān)于在流入地居住半年以上和有合法穩(wěn)定就業(yè)、住所等規(guī)定要求，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，清理取消不合規(guī)的隨遷子女入學(xué)證明材料及其時(shí)限要求，堅(jiān)持以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在民辦學(xué)校就讀;隨遷子女回戶籍所在地義務(wù)教育學(xué)校就讀的，屬地教育行政部門應(yīng)依法予以統(tǒng)籌安排。三是落實(shí)隨遷子女考試招生政策，在流入地參加普通高中招考錄取的，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生執(zhí)行相同的考試招生政策;回戶籍所在地參加普通高中招生考試錄取的，享受與戶籍所在地就讀考生同等政策待遇，具體錄取辦法由市教育行政部門制定。四是對烈士子女、現(xiàn)役軍人子女及其他各類優(yōu)撫對象，按國家和我省有關(guān)規(guī)定切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)待政策。
十八、特殊類型招生政策有什么變化?
今年與去年要求一致。各市教育行政部門可結(jié)合考試招生制度改革，選擇部分具有特色辦學(xué)基礎(chǔ)的普通高中學(xué)校，積極推進(jìn)多樣化有特色發(fā)展，明確學(xué)校特色方向、招生數(shù)量和相應(yīng)的招生辦法，嚴(yán)格控制招生比例，并報(bào)省教育廳備案，在初中學(xué)業(yè)水平考試后進(jìn)行招生;體育、藝術(shù)和小語種類型可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，其他類型在規(guī)定的屬地范圍內(nèi)招生。
十九、如何加強(qiáng)招生監(jiān)督檢查?
《通知》要求，按照屬地管理和“誰審批誰管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰舉辦誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)執(zhí)行好國家和我省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作政策。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要暢通舉報(bào)和申訴受理渠道，主動(dòng)接受社會監(jiān)督;加強(qiáng)對民辦學(xué)校招生簡章、招生廣告、招生方案等的監(jiān)管;全面實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名錄取，保障招生入學(xué)工作規(guī)范有序。各市、縣(市、區(qū))教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)招生入學(xué)工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍，適時(shí)對招生入學(xué)政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)。
二十、對違規(guī)行為有什么懲罰措施?
《通知》要求，各市、縣(市、區(qū))要健全違規(guī)招生查處和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)制止和糾正違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。一是對違規(guī)招生的學(xué)校和屬地教育行政部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員要予以約談，學(xué)校及個(gè)人均取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。二是對違規(guī)招生造成惡劣影響的，要依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，是省級示范高中的，省教育廳將撤銷其省級示范高中稱號，兩年內(nèi)不得恢復(fù)，其他普通高中由市教育行政部門給予處理并報(bào)省教育廳備案。三是對違規(guī)招生的民辦學(xué)校，依法依規(guī)處理，違規(guī)行為及整改情況作為核定招生計(jì)劃的重要依據(jù)，追回地方有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
