合肥自貿(mào)區(qū)·中國(guó)聲谷
消費(fèi)繁榮：美麗的合肥淮河路步行街
5月25日上午，省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃英帶隊(duì)赴省法治宣傳教育基地參觀，廳機(jī)關(guān)法治聯(lián)絡(luò)員及政策法規(guī)處、自貿(mào)辦相關(guān)人員參加。活動(dòng)參觀了“法治護(hù)航，皖美自貿(mào)”主題展覽、省法治宣傳教育長(zhǎng)廊和省監(jiān)獄歷史文化展廊。全面了解中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況，感受我省對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重視，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，積極推進(jìn)《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例
安徽商務(wù)惠企政策宣傳折頁(yè)
安徽政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員進(jìn)行商務(wù)法治宣傳
市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)、掌中安徽訊(記者 徐越薔)法治建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境的重要保障，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以法治助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更加強(qiáng)勁。
近年來(lái)，安徽省商務(wù)廳高度重視法治建設(shè)，廳領(lǐng)導(dǎo)研究部署法治重點(diǎn)任務(wù)親力親為，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹(shù)立法治理念，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。廳依法行政辦嚴(yán)格落實(shí)“日碰頭、周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核”跟蹤問(wèn)效機(jī)制，采取扎實(shí)有效措施，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，提升依法行政水平，為商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。
優(yōu)化機(jī)制 構(gòu)建合法性審查工作新格局
“我們運(yùn)用法治思維和法治方式為商務(wù)工作提供獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)和建議，法律顧問(wèn)與省商務(wù)廳政策法規(guī)處密切交流溝通，深入?yún)⑴c合法性審查和法律咨詢工作。”上海錦天城(合肥)律師事務(wù)所陳文娣律師告訴記者。
今年，省商務(wù)廳印發(fā)了《安徽省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)聽(tīng)取法律顧問(wèn)(公職律師)意見(jiàn)決策事項(xiàng)清單的通知》，充分發(fā)揮法律智囊團(tuán)作用，從法律視角多提前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。公職律師數(shù)量由1人增加到4人，增強(qiáng)了審查咨詢力量。建立了廳機(jī)關(guān)法治聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，定期組織參加法治講堂培訓(xùn)，提高依法行政意識(shí)和能力。省商務(wù)廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)趙璠告訴記者：此舉有效凝聚了三方力量，確保審查機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力提升了合法性審查質(zhì)效。
凝聚三方力量，只是省商務(wù)廳打造合法性審查全流程模式中的一項(xiàng)。圍繞服務(wù)中心工作，積極探索合法性審查“一套規(guī)范、雙重把關(guān)、三方力量、四庫(kù)建設(shè)”的全流程審查模式，不斷完善合審機(jī)制，提升合審質(zhì)效。
“一套規(guī)范”——嚴(yán)格落實(shí)《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制度程序規(guī)定》等有關(guān)要求，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，制定分類(lèi)審查要素清單，針對(duì)不同審查類(lèi)型，分別明確材料清單、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查流程和審查時(shí)限，暢通審查機(jī)制，避免審查要素缺失，以流程化清單化提升審查質(zhì)效。
“雙重把關(guān)”——嚴(yán)格執(zhí)行行政決策合法性審查程序，建立健全重大事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件和合同協(xié)議等實(shí)行合法性審查全覆蓋。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的文件全面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
“三方力量”—— 強(qiáng)化法律顧問(wèn)力量，建立法律顧問(wèn)坐班制度、定期對(duì)接制度、固定咨詢制度，引導(dǎo)深入?yún)⑴c合法性審查。強(qiáng)化公職律師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升審查人員的法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立廳機(jī)關(guān)法治聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升審查效率。通過(guò)上述做法，集合三方優(yōu)勢(shì)，全面提高審查能力和水平。
“四庫(kù)”建設(shè)——積極探索建立法律咨詢專(zhuān)家?guī)�、法律�?shū)庫(kù)、案例庫(kù)和依據(jù)庫(kù)。吸收多家律所、高校的律師，專(zhuān)家學(xué)者作為專(zhuān)家?guī)斐蓡T，增強(qiáng)法律咨詢力量。收集整理法律書(shū)籍、經(jīng)典案例、法律依據(jù)等，為依法行政工作提供有力支持。多次組織開(kāi)展合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)題講座，宣講相關(guān)案例，推進(jìn)機(jī)關(guān)合法性審查工作制度化、規(guī)范化。編印《廳合法性審查工作手冊(cè)》等，匯集相關(guān)法律法規(guī)、重要文件和典型案例，供商務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)使用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，省商務(wù)廳各類(lèi)合法性審查同比增長(zhǎng)6.3倍，開(kāi)展法律咨詢15件，提出法律意見(jiàn)32條，為依法行政提供了優(yōu)質(zhì)高效的法治保障。
線下發(fā)力 商務(wù)普法宣傳“零距離”
2021年是“八五”普法開(kāi)局之年，省商務(wù)廳以法治思維、法治方式謀劃工作，制定全省商務(wù)系統(tǒng)“八五”普法工作方案。在省法宣辦、省司法廳的指導(dǎo)下，率先在全省舉辦安徽商務(wù)“八五”普法啟動(dòng)儀式，首創(chuàng)制作啟動(dòng)儀式專(zhuān)題短片，首次發(fā)布安徽商務(wù)系統(tǒng)“八五”普法十件大事，全面開(kāi)啟安徽商務(wù)“八五”普法工作新局面。
創(chuàng)新普法形式，才能讓法治思想深入人心。
一年接著一年干。2022年，省商務(wù)廳舉辦首屆安徽商務(wù)法治文化作品大賽，面向全省商務(wù)系統(tǒng)、廳屬事業(yè)單位、高校，征集視頻、書(shū)法、繪畫(huà)等八類(lèi)商務(wù)法治文化作品，精心組織初審、專(zhuān)家評(píng)審，篩選優(yōu)秀商務(wù)法治文化作品，把全省商務(wù)系統(tǒng)“八五”普法工作進(jìn)一步引向深入。
省商務(wù)廳政策法規(guī)處副處長(zhǎng)陳俊告訴記者：作為安徽省首屆大賽，通過(guò)媒體宣傳、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉，各地因地制宜，促進(jìn)公眾廣泛參與。參賽者通過(guò)自己的創(chuàng)作，在用藝術(shù)文化方式展示商務(wù)法治建設(shè)工作成果的同時(shí)，把“促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“改善民生”聯(lián)系起來(lái)，共同營(yíng)造情系發(fā)展的社會(huì)氛圍。活動(dòng)吸引了安徽各地商務(wù)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、院校、商協(xié)會(huì)、律所、企業(yè)及個(gè)人踴躍參與。
抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能讓法治引領(lǐng)走深走實(shí)。
“通過(guò)憲法專(zhuān)題講座，尤其是具體案例，詳細(xì)介紹了憲法與大家工作生活的緊密聯(lián)系，進(jìn)一步加深對(duì)憲法的理解和運(yùn)用。”省商務(wù)廳開(kāi)展專(zhuān)題普法講座，為干部職工訂購(gòu)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺(jué)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐。面向全省商務(wù)系統(tǒng)，組織開(kāi)展法治綜合業(yè)務(wù)暨“八五”普法培訓(xùn)，在廳機(jī)關(guān)創(chuàng)新舉辦安徽商務(wù)法治講堂。
“把習(xí)近平法治思想貫穿日常商務(wù)法治工作過(guò)程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，運(yùn)用法治思維推進(jìn)行政決策的科學(xué)性。制定商務(wù)政策時(shí)，注意廣泛征求吸納社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。”省商務(wù)廳政策法規(guī)處汪宇靖在學(xué)習(xí)心得中寫(xiě)道：學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在行政許可、處罰的過(guò)程中向相對(duì)人實(shí)時(shí)普及相關(guān)法律，建立涉外法治專(zhuān)家團(tuán)，開(kāi)展系列普法巡講及法律咨詢活動(dòng)，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，維護(hù)合法權(quán)益，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦。
突出宣傳節(jié)點(diǎn)，才能讓普法活動(dòng)提質(zhì)增效。
此外，每逢重大法治宣傳節(jié)點(diǎn)，省商務(wù)廳還積極開(kāi)展國(guó)家安全教育日、民法典宣傳月、《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等專(zhuān)題普法活動(dòng)，組織赴省法治宣傳教育基地參觀《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》主題展覽。組織旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)感受庭審現(xiàn)場(chǎng)，了解庭審環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用法治思維和方式分析、解決問(wèn)題的能力。
線上服務(wù) 助力市縣商務(wù)法治建設(shè)加速
“通過(guò)工作群，不僅能提高我們基層商務(wù)部門(mén)法律法規(guī)的知曉度，而且群里還有在線答疑，為我們及時(shí)答疑解惑，提高工作效率。” 談到省商務(wù)廳建立的政策法規(guī)線上工作群，六安市葉集區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)夏文琴感觸頗深，在她看來(lái)，兄弟市縣在線上及時(shí)溝通，非常有利于互相學(xué)習(xí)先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)。
“比如在市、縣(區(qū))商務(wù)局自助事項(xiàng)辦理中，對(duì)于所需材料上有的是否為承諾件上有不清楚的情況，省廳法規(guī)處編制了一個(gè)清單表，辦事所需材料一目了然，方便大家能一站式弄懂。”夏文琴說(shuō)。
省商務(wù)廳通過(guò)工作群，做實(shí)做優(yōu)對(duì)市縣商務(wù)局的服務(wù)，黃山市商務(wù)局法規(guī)科科長(zhǎng)王曉寧對(duì)此也深有體會(huì)。“工作群適時(shí)發(fā)布最新的商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，為我們?nèi)婕皶r(shí)了解商務(wù)法律法規(guī)和政策提供了便利。”王曉寧說(shuō)，“很多文章為我們?cè)趯?shí)際工作中全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了指導(dǎo)。”
王曉寧表示，今年黃山市商務(wù)局將這塊內(nèi)容作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一，結(jié)合工作實(shí)際，將群里發(fā)布的相關(guān)法規(guī)解讀等在局黨組擴(kuò)大會(huì)、全體干部會(huì)議上集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升干部的法治素養(yǎng)。
在加大線上普法力度方面，省商務(wù)廳還利用公眾網(wǎng)商務(wù)法治專(zhuān)欄，每天更新信息進(jìn)行普法宣傳、新法解讀，設(shè)置國(guó)家安全日、民法典、黨內(nèi)法規(guī)宣傳專(zhuān)欄和民法典云講堂等，收集推送普法宣傳資料。
為營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，省商務(wù)廳編印了大量普法宣傳材料，包括安徽商務(wù)法治簡(jiǎn)報(bào)、《安徽商務(wù)“八五”普法宣傳手冊(cè)暨政策法規(guī)工作手冊(cè)》《省商務(wù)廳合法性審查工作手冊(cè)》等普及法律知識(shí)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不斷豐富法治文化設(shè)施，在廳機(jī)關(guān)各樓層張貼憲法、國(guó)家安全日、法律援助法宣傳海報(bào)，在廳正門(mén)電子顯示屏滾動(dòng)播出法治宣傳標(biāo)語(yǔ)，在風(fēng)雨走廊展示“八五”普法工作，讓全體干部職工在潛移默化中接受法治熏陶。
簡(jiǎn)政放權(quán) 不斷優(yōu)化商務(wù)營(yíng)商環(huán)境
“商務(wù)廳窗口經(jīng)常為我們企業(yè)‘搶時(shí)間’，工作人員忙前忙后，有困難立馬就給解決了，很讓人感動(dòng)。”近日，安徽省某醫(yī)療科技公司王總趕到商務(wù)廳行政窗口，送上了一面錦旗。
“省商務(wù)廳這里幫我們節(jié)省了時(shí)間，帶來(lái)的是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就拿醫(yī)療器材業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，我們又及時(shí)輸出給醫(yī)院，那社會(huì)價(jià)值就高了。”王總說(shuō)，他們這種服務(wù)企業(yè)的工作作風(fēng)令人深受感動(dòng)，應(yīng)該得到表?yè)P(yáng)。
“敬業(yè)、廉潔、高效、卓越”，送來(lái)的錦旗上，一字一句“點(diǎn)贊”著省商務(wù)廳為企服務(wù)“暖人心”。
企業(yè)享受的便利來(lái)自一系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的貼心：政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、審批改革持續(xù)深化、持續(xù)推行告知承諾制、推動(dòng)“跨省通辦”業(yè)務(wù)……成為省商務(wù)廳服務(wù)企業(yè)新常態(tài)。
為加強(qiáng)行政審批方式改革，省商務(wù)廳對(duì)標(biāo)對(duì)表滬蘇浙優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，依規(guī)按程序?qū)φ⻊?wù)服務(wù)事項(xiàng)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總承諾辦結(jié)時(shí)限由原165個(gè)工作日減至121個(gè)工作日，壓減率27%，比滬蘇浙商務(wù)部門(mén)同類(lèi)審批事項(xiàng)減少14個(gè)工作日，企業(yè)和群眾滿意率連續(xù)兩年100%。今年前三季度，累計(jì)辦理一般貨物進(jìn)出口、機(jī)電自動(dòng)進(jìn)口、兩用物項(xiàng)、拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)設(shè)立等各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)逾2.9萬(wàn)件，群眾和企業(yè)主動(dòng)評(píng)價(jià)滿意度100%。廳窗口所有服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“零跑動(dòng)”。
與此同時(shí)，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，及時(shí)調(diào)整公布廳權(quán)責(zé)清單、行政權(quán)力中介機(jī)構(gòu)服務(wù)清單、行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)表、行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。廳權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)從32項(xiàng)壓減至16大項(xiàng)31個(gè)子項(xiàng)，行政權(quán)力中介機(jī)構(gòu)清單事項(xiàng)保留類(lèi)9項(xiàng)。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，配合做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到負(fù)面清單以外不設(shè)審批事項(xiàng)，避免負(fù)面清單事項(xiàng)與實(shí)際審批“兩張皮”。專(zhuān)門(mén)編制“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)化清單、實(shí)施清單，明確辦理?xiàng)l件、辦理流程、申報(bào)材料和承諾時(shí)限。
在推行告知承諾制方面，推廣“商務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用”。編制告知承諾制服務(wù)指南，即通過(guò)圖文指引、下載模板、本地上傳、在線簽名等途徑，分別編制各類(lèi)事項(xiàng)“告知承諾制辦事指引”，推行服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制線上線下辦理，讓企業(yè)少跑路，提高了辦件效率。自全省商務(wù)領(lǐng)域推行證明事項(xiàng)“告知承諾+信用核查”以來(lái)，全省已辦理相關(guān)事項(xiàng)證件1700余件、平臺(tái)查詢近3萬(wàn)余人次。
聚焦企業(yè)群眾“上班時(shí)間沒(méi)空辦，休息時(shí)間沒(méi)處辦”的問(wèn)題，滿足企業(yè)群眾雙休日辦事需求，提升辦事效率，省商務(wù)廳駐省政務(wù)中心窗口推行周末輪崗制度，進(jìn)駐涉企服務(wù)窗口和“辦不成事”反映窗口。前三季度，累計(jì)參加周末輪崗值班15人次，為企業(yè)協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)130余件。
按照我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”要求，推進(jìn)全省商務(wù)部門(mén)行政審批事項(xiàng)改革。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，配合公安、稅務(wù)部門(mén)，優(yōu)化二手車(chē)交易“跨省通辦”服務(wù)。自今年1月1日以來(lái)，“全省小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)交易登記跨省辦件量(截至7月31日)88058筆。進(jìn)一步減負(fù)便企，提升企業(yè)有幸福感、獲得感、認(rèn)同感。
