安徽財經(jīng)網(wǎng)訊：12月14日，記者從安徽省人民政府召開的新聞發(fā)布會了解到，《關(guān)于加強全省自建房屋安全管理工作的決定》(以下簡稱《決定》)《安徽省自建房屋安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自今年12月1日起施行;《安徽省自建房屋安全管理條例》(以下簡稱《條例》)自明年1月1日起施行。
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長方廷勇在會上介紹，我省自建房屋總量大，部分房屋存在結(jié)構(gòu)不合理、隨意加層、違規(guī)改造等安全隱患，特別是人員密集的“城中村”、城市郊區(qū)等區(qū)域問題突出。部分自建房屋安全責(zé)任人安全意識淡薄，年久失修、建造缺陷等危險房屋較多。加之自建房屋安全管理專門立法缺失，管理體系不健全，部門職責(zé)不明晰，管理工作存在滯后性、局限性。加強我省自建房屋安全管理方面立法，對于實現(xiàn)我省自建房屋安全管理法治化和規(guī)范化，更顯十分重要、非常必要。
據(jù)介紹，《辦法》主要是對自建房屋安全排查、安全檢測鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，《條例》主要是對自建房屋安全責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面作出詳細規(guī)定。《辦法》《條例》各自內(nèi)容側(cè)重點不同，但兩者相輔相成，構(gòu)成了我省自建房屋立法完整體系�！丁掇k法》共6章24條，主要包括總則、安全排查、安全檢測鑒定、安全隱患處置、法律責(zé)任和附則�！稐l例》共5章33條，主要包括總則、安全使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。具有“三高三性”的鮮明特點，即以高效率突出引領(lǐng)性、以高質(zhì)量突出科學(xué)性、以高聚焦突出創(chuàng)新性。
據(jù)悉，安徽省按照急用先行、回應(yīng)關(guān)切、務(wù)實管用的原則和立法總體安排，于今年5月份在全國率先開展自建房屋立法。為解決不同階段整治工作難題，體現(xiàn)立法整體科學(xué)性，先出臺了《決定》，確保我省自建房屋安全專項整治工作有法可依。同時，依據(jù)省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)限，同步推進《辦法》《條例》制定工作�！掇k法》主要是對自建房屋安全排查、安全檢測鑒定和安全隱患處置等方面予以明確，明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織實施自建房屋安全應(yīng)急處置，并保障自建房屋安全管理工作經(jīng)費。
明確規(guī)定了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)承擔(dān)自建房屋安全管理工作，并配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施安全管理工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好自建房屋安全管理工作。按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”原則和“三管三必須”的要求，明確規(guī)定了縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋安全監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自建房屋安全監(jiān)督管理工作。
自建房屋使用安全管理的關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)并治理房屋安全隱患，必須堅持防范為主。遵循“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則。立法中明確規(guī)定了自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自建房屋安全責(zé)任，并對禁止危害房屋使用安全行為、委托檢測鑒定情形、相應(yīng)處置措施等方面作出了具體規(guī)定。
同時，此次立法緊扣自建房屋的“安全排查”、“安全檢測鑒定”、“安全隱患處置”“安全使用”、“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置條款。有幾條立幾條，管用幾條制定幾條，不簡單重復(fù)上位法和其他法規(guī)，實現(xiàn)立法內(nèi)容和立法實務(wù)精準(zhǔn)，明確有效工作措施，消除監(jiān)管盲點短板。此外，此次立法還體現(xiàn)了創(chuàng)新特色，特別在自建房屋定義、政府部門職責(zé)界定、監(jiān)管體制構(gòu)建和法律責(zé)任設(shè)定，以及建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺、鼓勵和支持開展新技術(shù)研發(fā)、鼓勵建立自建房屋使用安全風(fēng)險管理機制等方面進行了深入研究，做了許多有益探索，形成了具有開創(chuàng)性的立法成果。（記者 秦緣）
