市場星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn) 、掌中安徽訊(范勝明)近年來，淮北市濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合為紐帶，有力有序推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。目前，該鎮(zhèn)23個(gè)村共核查流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)共計(jì)8500余萬元，成立23農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社，確定股民28228戶11萬余人，構(gòu)建了以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富拓展了新的路徑。
堅(jiān)持基本原則 讓“三變”成果惠及農(nóng)民
濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)邊改邊探索、邊改邊學(xué)習(xí)、邊改邊總結(jié)、邊改邊完善，力爭通過“三變”改革，使農(nóng)村閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、群眾的日子富起來。
在“三變”工作中，濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)以堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策扶持力度，把握改革方向，提高改革實(shí)效為原則，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場、生產(chǎn)經(jīng)營有收益、農(nóng)民參股有分紅、集體經(jīng)濟(jì)有增長奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r，在切實(shí)尊重農(nóng)民、集體以及參與改革的經(jīng)營主體意愿基礎(chǔ)上，探索開展靈活多樣的股份改革形式。堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)和政策推進(jìn)改革，遵循市場規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格操作程序，做到合法、合規(guī)、合理。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，按程序、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在“三變”改革中積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，通過改革破解發(fā)展中難題，積累改革經(jīng)驗(yàn)、完善制度體系。堅(jiān)持在充分尊重經(jīng)營主體和農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，使改革事項(xiàng)得到群眾支持，接受群眾監(jiān)督。
明確改革內(nèi)容 讓“三變”流程家喻戶曉
按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶”的要求，濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能。
資源變資產(chǎn)。將屬于村集體的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等自然資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)性資產(chǎn)，在清查核實(shí)、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，通過一定形式入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，取得股份權(quán)利;資金變股金。將各級(jí)各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金，按照各自管理使用規(guī)定和政策要求，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，按股比獲得收益;農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及自有生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、大中型農(nóng)機(jī)具、資金、技術(shù)、技能等可折股量化的其它生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或評(píng)估折價(jià)后，投資入股經(jīng)營主體，享受股份權(quán)利，獲得股份收益。
把握重點(diǎn)環(huán)節(jié) 讓“三變”改革陽光操作
濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)通過把握開展清產(chǎn)核資、選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育承接主體、開展股份合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施收益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使“三變”改革按時(shí)間有力有序推進(jìn)。
開展清產(chǎn)核資。以村、組為單位，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動(dòng)性資產(chǎn)、資金以及財(cái)政支持的涉農(nóng)項(xiàng)目資金等類別，分別進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量，并將清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)民主程序確認(rèn)后進(jìn)行公示；選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，立足資源稟賦、區(qū)位條件等，因地制宜擇優(yōu)選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為“三變”改革的對(duì)接項(xiàng)目；培育承接主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，在引入規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、合作社等作為承接“三變”經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持本地工商企業(yè)以及村集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等，參與農(nóng)村“三變”改革；開展股份合作。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺(tái)，規(guī)范出資者、經(jīng)營者以及各類股東之間的利益關(guān)系;推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權(quán)利責(zé)任，持續(xù)做好項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，督促各方按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；實(shí)施收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動(dòng)發(fā)展上。
保障措施有力 讓“三變”改革順利開展
濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長期性，把農(nóng)村“三變”改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心部署、全力推進(jìn)。
濉溪縣雙堆集鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制;按照“三變”改革的工作方案和安排，明確相關(guān)部門職責(zé)、細(xì)化分工，密切協(xié)作、相互配合，充分發(fā)揮職能作用，做到縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、合力推動(dòng);加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，發(fā)揮媒體宣傳效應(yīng)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等各類載體，多形式、多渠道、全方位宣傳“三變”改革的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法和基本要求，鼓勵(lì)各村開展多路徑的探索，大膽試、大膽變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、宣傳推廣“三變”改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的必要性和重要性，爭取群眾對(duì)改革的理解和支持，努力營造人人支持、人人參與、人人受益的“三變”改革氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好督查落實(shí)工作，將“三變”改革納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，作為各鎮(zhèn)年度考核、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。
