安徽：加快老區(qū)振興發(fā)展讓老區(qū)人民過上更好生活

技術(shù)人員在金寨縣吳家店鎮(zhèn)吳畈“藥光”互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)基地的大棚里查看桑黃生長情況。(資料圖片) 陳力 攝

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根。共同富裕路上，不能忘了老區(qū)和老區(qū)人民。

安徽大別山革命老區(qū)包括六安市、安慶市全境和淮南市壽縣、銅陵市樅陽縣,共19個(gè)縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積3.38萬平方公里,人口近千萬。由于歷史、自然等方面原因，革命老區(qū)發(fā)展一度相對滯后、貧困發(fā)生率較高、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、公共服務(wù)保障能力較弱等問題突出。黨的十八大以來，我省堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，大別山革命老區(qū)127.3萬貧困人口全部脫貧、954個(gè)貧困村全部出列、11個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，老區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老區(qū)人民奔上了致富路。

新時(shí)代振興發(fā)展的新征程上，要繼續(xù)加大對革命老區(qū)支持力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走出一條新時(shí)代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

今年上半年，我省印發(fā)了《安徽大別山革命老區(qū)“十四五”振興發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，安徽大別山革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值8200億元左右，區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，自我發(fā)展能力顯著提高。到2035年,安徽大別山革命老區(qū)與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

金寨縣地處大別山腹地，是中藥材天然產(chǎn)地，年產(chǎn)量2.6萬多噸，是全國22個(gè)藥材基地縣之一。該縣花石鄉(xiāng)花石村曾是大山里的貧困村，前幾年通過發(fā)展中藥材等特色產(chǎn)業(yè)甩掉了貧困帽，走上了持續(xù)增收路。脫貧摘帽以來，村“兩委”便琢磨著怎么把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

“我們鼓勵(lì)合作社在加大中草藥種植面積的基礎(chǔ)上，拓展中草藥收購加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)中藥材鮮切加工中心。通過延長中草藥產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村增收。”花石村第一書記劉剛介紹，村里的中藥材切片廠下半年就能投產(chǎn)，目前已與亳州藥企簽訂了中藥材銷售合同，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂胁菟幃a(chǎn)業(yè)由“種植”延伸到“種植、收購、存儲(chǔ)、加工、銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)將帶來效益倍增。劉剛給記者算起了增收賬：中藥材切片廠投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可增加村集體收入約12萬元;通過擴(kuò)大種植面積，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，合作社年經(jīng)營收入可以增加50萬元;通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗�多勞�?dòng)力從事中藥材的種植、加工、銷售和運(yùn)輸，預(yù)計(jì)可增加雇傭長期工5人，每人收入不低于3500元/月，雇傭臨時(shí)工40人，人均年增收3000元以上。

去年以來，我省大力實(shí)施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。2021年全省脫貧地區(qū)投入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金79.8億元，實(shí)施到村產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目3526個(gè)，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目73.2萬個(gè)，覆蓋脫貧戶58.6萬戶。

《規(guī)劃》明確因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、藍(lán)莓、蠶桑、瓜蔞、中藥材、蔬菜等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“六安茶谷、江淮果嶺、西山藥庫”等特色平臺(tái)，打造大別山區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，建設(shè)80家左右長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，布局建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工項(xiàng)目。

進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

霍山縣太陽鄉(xiāng)楊家河村以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，天麻是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)藥材，幾乎家家戶戶種天麻。藥材種植大戶朱永才種植了300多畝天麻，建起了天麻加工廠，集種植、加工、銷售于一體。

“以前公路只有4米寬，大貨車進(jìn)不來，藥材運(yùn)不出去，只能通過小車倒大車轉(zhuǎn)運(yùn)出去，無形中增加了不少運(yùn)輸成本。現(xiàn)在道路加寬到6.5米，重新黑化升級(jí)，大貨車進(jìn)出沒問題。”朱永才高興地介紹，“大車一次可以拉30多噸，一個(gè)星期就要拉三四趟，運(yùn)輸成本就節(jié)省了三四千塊錢。”

道路等基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我省持續(xù)加大政策傾斜支持力度，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。寧安城際鐵路、合肥至安慶高鐵、德上高速淮南至合肥段、岳武高速安徽段等一大批重大交通項(xiàng)目建成，老區(qū)實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，“縣城通高速”有力有序推進(jìn)，農(nóng)村公路通城達(dá)鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)加快形成。下滸山水庫、淮干一般堤防加固、皖河治理等一批骨干水利工程順利建成，防洪保安能力不斷提升�，F(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?7.6%，電網(wǎng)配置能力持續(xù)增強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，我省將持續(xù)加強(qiáng)大別山革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目標(biāo)到2025年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展,交通、能源、水利的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。

以交通建設(shè)為例，我省將深入實(shí)施大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設(shè)工程，加快推進(jìn)京港、沿江、合肥至安康等高鐵安徽段以及六安至安慶、合肥至新橋機(jī)場至六安等城際鐵路建設(shè)，加快實(shí)施滬武高速無為至岳西段、太湖至蘄春高速、宣商高速合肥至霍山等工程建設(shè)，到2025年,基本實(shí)現(xiàn)高速鐵路通達(dá)80%的縣、高速公路通達(dá)所有縣城。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路。

持續(xù)加大政策傾斜力度

大別山革命老區(qū)曾是貧困發(fā)生率較高地區(qū)，19個(gè)大別山革命老區(qū)縣中，有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣17個(gè)，大別山貧困革命老區(qū)縣12個(gè)。如今，老區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍是老區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，我省完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，一定時(shí)期內(nèi)保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦革命老區(qū)11個(gè)脫貧縣(市、區(qū))，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。將革命老區(qū)19個(gè)縣(市、區(qū))全部納入防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，防止規(guī)模性返貧。

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，不斷完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提高社區(qū)管理水平。立足安置地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，積極推廣“四帶一自”“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善就業(yè)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)搬遷群眾增收致富。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，幫助脫貧家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。加大以工代賑實(shí)施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，安排老區(qū)以工代賑中央投資占全省比重不低于50%。

加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，還要進(jìn)一步加大政策支持力度。從2021年起連續(xù)5年，省財(cái)政對老區(qū)10縣(市、區(qū))每年各補(bǔ)助2000萬元，支持建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)引入社會(huì)資本，支持老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并建立績效考核機(jī)制。在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、分配新增地方政府專項(xiàng)債券額度時(shí)，給予大別山革命老區(qū)傾斜支持。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對革命老區(qū)支持力度,加大信用貸款投放力度，實(shí)行貸款差異化管理。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化土地資源配置,保障革命老區(qū)建設(shè)用地規(guī)模合理需求,對符合國土空間規(guī)劃的項(xiàng)目用地，分類保障用地計(jì)劃指標(biāo)，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃應(yīng)保盡保。

記者 范克龍