繪制高質(zhì)量共建“一帶一路”路線圖

【“一帶一路”這十年】

作者：萬喆(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學一帶一路學院研究員)

11月24日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布《堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實的愿景與行動——共建“一帶一路”未來十年發(fā)展展望》(以下簡稱《愿景與行動》)，研究提出未來十年高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景思路和務實行動舉措，為未來十年共建“一帶一路”指出了明確方向。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這是第一份有關共建“一帶一路”愿景與行動類的重要報告。

十年歷程，從兩份重要報告中可以深刻讀出三個變化與三個不變。

推動共建“一帶一路”奔向金色十年

《愿景與行動》站在共建“一帶一路”十年的關鍵期，總結十年來共建“一帶一路”的重大歷史性成就與啟示，提出了未來金色十年中國推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的愿景、思路與舉措，具有承前啟后的重大意義。這份報告是在習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講后一個月左右發(fā)布的，依據(jù)的是習近平主席的主旨演講和系列重要講話精神。報告以習近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動為重要指引，旨在全面貫徹落實第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各方達成的重要合作共識和重大合作成果，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實。報告約1.3萬字，除前言外共5個部分，分別是十年來共建“一帶一路”的成就與啟示、未來十年共建“一帶一路”總體構想、未來十年發(fā)展的重點領域和方向、未來十年發(fā)展的路徑和舉措，以及展望。

從“三個變化”看共建“一帶一路”走深走實

從“大寫意”到“工筆畫”。2015年的報告是在共建“一帶一路”倡議經(jīng)歷一年多實踐后公布的，是第一份關于“一帶一路”的政府白皮書，詳細介紹了“一帶一路”倡議作為新生事物的背景、原則、框架思想、合作重點與機制、中國各地方開放態(tài)勢，號召積極行動共創(chuàng)美好未來�？梢哉f，2015年的報告是在共建“一帶一路”謀篇布局的“大寫意”起步階段發(fā)布的，側重在“夯基壘臺”，是由國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的�！对妇芭c行動》則是在共建“一帶一路”取得十年豐碩成果的基礎上，在共建“一帶一路”走向高質(zhì)量發(fā)展的“工筆畫”發(fā)展階段發(fā)布的，側重在“走深走實”，發(fā)布主體是推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了多部門協(xié)作集中力量辦大事。

國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。從2015年到2023年，共建“一帶一路”的朋友圈不斷擴大，成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，為全球發(fā)展開辟了新空間，為國際合作打造了新平臺。但同時，百年變局加速演變，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。全球面臨大國博弈加劇、地緣軍事沖突不斷、糧食危機凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險增大、世界經(jīng)濟復蘇動力不足等復雜挑戰(zhàn)，以聯(lián)合國為核心的全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢與條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨。

內(nèi)涵外延不斷深化拓展。在發(fā)展思路上，從“全方位推進務實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌繼承和創(chuàng)新、統(tǒng)籌政府和市場、統(tǒng)籌雙邊和多邊、統(tǒng)籌規(guī)模和效益、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展思路更加全面。在原則理念上，從“秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念”發(fā)展到“堅持共商共建共享、堅持開放綠色廉潔、堅持高標準惠民生可持續(xù)”的重要指導原則，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的原則理念更加豐富。在發(fā)展目標上，從“努力實現(xiàn)區(qū)域基礎設施更加完善，安全高效的陸�？胀ǖ谰W(wǎng)絡基本形成，互聯(lián)互通達到新水平;投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡基本形成，經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好”發(fā)展到“五大目標”，即互聯(lián)互通網(wǎng)絡更加暢通高效，各領域務實合作邁上新臺階，共建國家和人民獲得感、幸福感進一步增強，中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，以及人類命運共同體理念日益深入人心，體現(xiàn)出共建“一帶一路”的發(fā)展目標更加得到提升。在重點領域上，從政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”擴展延伸到綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領域合作，體現(xiàn)出共建“一帶一路”合作領域更加朝著新興領域高質(zhì)量發(fā)展。

“三個不變”助力共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠

始終堅持共商共建共享初心不變。共建“一帶一路”走過十年歷程，兩份報告始終將共商共建共享作為重要原則，始終堅守絲路精神。堅持將政策溝通作為重要保障，積極對接共建國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，共同制定時間表、路線圖;堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用，堅持責任共擔;堅持成果共享，兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)。

始終堅持對外開放的初心不變。近些年來，世界經(jīng)濟發(fā)展遭遇逆全球化和保護主義挑戰(zhàn)，但共建“一帶一路”始終堅持對外開放的初心不變，順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。中國始終將開放作為共建“一帶一路”的本色，歡迎各國積極參與共建“一帶一路”，分享發(fā)展紅利。

始終堅持人民至上的初心不變。共建“一帶一路”始終將人民的利益放在首位，加強共建國家民間組織的交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展教育醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，改善共建國家生產(chǎn)生活條件。共建“一帶一路”始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將此前“高標準、可持續(xù)、惠民生”的目標調(diào)整為“高標準、惠民生、可持續(xù)”，將惠民生放在更加突出的位置，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓成果更好惠及全體人民，增強民眾的獲得感和幸福感。