地“活”，村興 ——安徽農(nóng)村改革新觀察

“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”

安徽是農(nóng)村改革發(fā)源地。45年前，正是在這樣的隆冬時(shí)節(jié)，安徽開(kāi)啟農(nóng)村改革序幕。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨安徽考察。大灣村、小崗村、淮河蒙洼蓄洪區(qū)，是總書(shū)記實(shí)地考察調(diào)研的安徽鄉(xiāng)村。

如今，歷經(jīng)16次蓄洪的淮河最大蓄洪區(qū)掙脫了“民生洼地”的境遇;大別山革命老區(qū)的深山遠(yuǎn)村一派人旺業(yè)興景象;而在“改革第一村”小崗村，“地”里下著一盤(pán)更大的棋，承載著全新的前行探索。

農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。這三地村情差異巨大，資源稟賦各異、發(fā)展階段不盡相同。他們的改革措施和發(fā)展路子也各具特色，但都被實(shí)踐證明是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興行之有效的路徑。

那么，他們正在經(jīng)歷的滄桑巨變中蘊(yùn)含著怎么樣的改革邏輯?

連日來(lái)，深入這三地調(diào)研采訪(fǎng)，在撲面而來(lái)的鄉(xiāng)村振興新氣象中，更加深刻感受到，繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)，因地制宜探索符合農(nóng)民愿望、保障農(nóng)民利益的新路子，就像一根充滿(mǎn)“魔性”的杠桿，正在撬動(dòng)起鄉(xiāng)村全面振興的大變局。

土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素。地“活”，村興，奏響著新時(shí)代新征程上的農(nóng)村改革交響。

王家壩安置區(qū)(資料圖片)

“麻糊地”也香了

——蒙洼蓄洪區(qū)人、水、地“復(fù)雜三角”何以解扣

今年是蒙洼蓄洪區(qū)建成70周年。

據(jù)記載，歷史上的蒙洼是地廣人稀的湖洼地，分布著8個(gè)長(zhǎng)年的積水湖，野鴨成群，是捕魚(yú)的“戰(zhàn)場(chǎng)”，本是淮河干流中游蓄滯淮河洪水的場(chǎng)所。

新中國(guó)成立后，1951年冬天，阜陽(yáng)專(zhuān)區(qū)治淮指揮部按照“蓄泄兼籌”的治淮方針動(dòng)員阜陽(yáng)、潁上、臨泉、阜南4個(gè)縣的30萬(wàn)民工，開(kāi)始建設(shè)蒙洼蓄洪區(qū)。1953年1月王家壩閘動(dòng)工興建，當(dāng)年7月竣工，這也標(biāo)志著蒙洼蓄洪區(qū)正式建成啟用。

當(dāng)時(shí)這片180平方公里的蓄洪區(qū)內(nèi)生活著5.4萬(wàn)人。如今，這里4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口達(dá)到19.5萬(wàn)人，耕地面積19.8萬(wàn)畝，其中還有大量人口生活在131座莊臺(tái)上。

人水爭(zhēng)地，一直是蒙洼蓄洪區(qū)的主要矛盾。70年來(lái)，先后16次蓄洪，成為新中國(guó)運(yùn)用最頻繁的蓄洪區(qū)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，當(dāng)?shù)乩习傩樟鱾鞯恼f(shuō)法是，全部家當(dāng)系在一條繩子上，洪水一來(lái)，拎起來(lái)就走。

蒙洼蓄洪區(qū)因?yàn)轭l繁蓄洪，耕地肥沃，同時(shí)地勢(shì)平整，耕作條件也好。

但這種地力上的優(yōu)勢(shì)不足以覆蓋洪水頻繁襲擾的破壞性損失。同時(shí)，蓄洪區(qū)內(nèi)也不能布局工業(yè)項(xiàng)目和永久性設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。幾年前，中央相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志來(lái)這里調(diào)研時(shí)，時(shí)任安徽省負(fù)責(zé)同志在匯報(bào)中說(shuō)：“這里才是真正的‘民生鍋底’。”

人、水、地的“復(fù)雜三角”何解?

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在這里考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)蓄洪區(qū)特點(diǎn)安排群眾生產(chǎn)生活，揚(yáng)長(zhǎng)避短，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)親們逐步搬離出去，確保蓄洪區(qū)人口不再增多。

一間移動(dòng)的特殊辦公房，體現(xiàn)著這里揚(yáng)長(zhǎng)避短的智慧。

這間辦公房位于王家壩鎮(zhèn)，這間十幾平方米的房子居然是帶輪子可移動(dòng)的“房車(chē)”。平日里，里面可以辦公，洪水一來(lái)，推著就能走，靈活機(jī)動(dòng)。房子的主人叫任超，是當(dāng)?shù)氐能蛯?shí)種植大戶(hù)。

蓄洪區(qū)里有一些低洼地，原本都已拋荒了，因?yàn)橄掠陼r(shí)易澇、干旱時(shí)易裂，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱(chēng)之為“麻糊(當(dāng)?shù)匾环N糊狀特色湯羹)地”，都不愿種。任超有頭腦也有闖勁，他從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里流轉(zhuǎn)了500多畝地，將部分低洼地平整后實(shí)行“小麥+芡實(shí)”輪種，收獲時(shí)節(jié)還雇了50多位當(dāng)?shù)毓と藥兔�，芡�?shí)主要銷(xiāo)往江蘇、浙江一帶，行情還不錯(cuò)，幾樣農(nóng)作物輪作下來(lái)每年能掙幾十萬(wàn)元。

連“麻糊地”也香了，因?yàn)檎覍?duì)了路子。這條路子被阜南縣副縣長(zhǎng)王傳力稱(chēng)為“發(fā)展與水共生的適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，也因?yàn)檎业搅嗽敢夥N并且能種好的人。

同樣一塊地，通過(guò)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)”的組合拳，就從拋荒狀態(tài)完全“盤(pán)活”，產(chǎn)生了可觀的增值收益，由此實(shí)現(xiàn)“三贏”：大戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植，得了經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)戶(hù)得了土地流轉(zhuǎn)金，還能進(jìn)合作社打工掙錢(qián);當(dāng)?shù)匕l(fā)展了產(chǎn)業(yè)，地方政府增加了稅收。

其根本在于，因地制宜地把握了農(nóng)民與土地關(guān)系的改革主線(xiàn)，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，重組人地關(guān)系，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地、人力、投入等要素資源，由此催生了土地收益的成倍增加。

在蒙洼蓄洪區(qū)，這樣的探索和實(shí)踐尤為重要。

農(nóng)業(yè)，是三次產(chǎn)業(yè)中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，在蒙洼，這種特性被放大到更高風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)。因?yàn)橐淮涡詈椋瑐�(gè)體農(nóng)戶(hù)多年源于種地的收益積累可能一朝就不復(fù)存在。

揚(yáng)長(zhǎng)避短、破解難題，首要的就是放大源于土地的收益，使之一定程度上能夠逐步覆蓋蓄洪帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而支撐農(nóng)民增收。

習(xí)近平總書(shū)記3年多前考察的西田坡莊臺(tái)，位于蒙洼蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)利民村。

如今，這個(gè)村已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地2500畝，推行“農(nóng)業(yè)大托管”2000畝。“下一步，通過(guò)‘農(nóng)業(yè)大托管’交由專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行精細(xì)化耕作，預(yù)計(jì)小麥畝均增產(chǎn)100斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、增產(chǎn)、增效。”阜南縣曹集鎮(zhèn)利民村村支書(shū)李敏說(shuō)。

適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)促進(jìn)土地收益增值，適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則讓土地增值更具確定性、持續(xù)性。

如今，在蓄洪區(qū)內(nèi)，已經(jīng)形成水生蔬菜、生態(tài)種養(yǎng)、水禽養(yǎng)殖等多條“水生產(chǎn)業(yè)帶”，并重點(diǎn)推廣應(yīng)用稻蝦(漁)連作、藕漁共生等農(nóng)牧漁結(jié)合模式，以蓮藕、芡實(shí)為主的水生蔬菜面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)2.8萬(wàn)畝。

土地收益的增值，讓一部分農(nóng)民不種地也能獲取種植收益，逐步擺脫“靠天收、看洪水臉色”的境遇，是真正的“避短”路子。

不種地的農(nóng)民干啥去?

張朝玲夫婦如今在蒙洼蓄洪區(qū)乃至整個(gè)阜南縣都很有名。夫妻倆在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦的安徽德潤(rùn)工藝品有限公司，把由杞柳制作的各種工藝品賣(mài)到海外，出口到歐美37個(gè)國(guó)家。

杞柳是一種近水植物，即使連續(xù)20天泡在水中也不會(huì)腐壞，所以可以在蓄洪區(qū)內(nèi)大面積生長(zhǎng)。杞柳能編織成各樣的藝術(shù)品和生活用品，包括果籃、家具、裝飾品等。

張朝玲說(shuō)，在這里辦廠(chǎng)，不僅原料豐富，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，會(huì)做柳編的人也多，在家里就能干。只要派人將模型送給農(nóng)戶(hù)，他們?cè)诩依锞湍芡瓿�。這樣，就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?00多戶(hù)農(nóng)民就業(yè)。

蓄洪區(qū)內(nèi)不能布局工業(yè)項(xiàng)目，但蓄洪區(qū)的保莊圩內(nèi)可以，這個(gè)用圩堤保護(hù)起來(lái)的安全區(qū)域就是用來(lái)布局當(dāng)?shù)厝罕娝�需要的各�?lèi)生產(chǎn)生活設(shè)施的。

不用種地的農(nóng)民，在這里有很好的去處：可以把家搬到這里，可以在這里務(wù)工掙錢(qián)。

于是，保莊圩里發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制箱包、織柳編、做服裝……這些廠(chǎng)充分吸納了當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，人們不用出門(mén)打工，在家門(mén)口就能上班，還能照顧家庭。

在紅亮箱包有限公司里，王敏老人正認(rèn)真地做“翻包”的活。攤開(kāi)皮包、翻好整理好就是他每天要做的事，一個(gè)月2000多元的收入讓他挺滿(mǎn)足。“我已經(jīng)一大把年紀(jì)了，現(xiàn)在上班又近、掙錢(qián)還不錯(cuò)，這工作我很滿(mǎn)意。”王敏笑稱(chēng)自己是廠(chǎng)里“元老”，已經(jīng)干了10年了。如今，這家企業(yè)已經(jīng)有150多人，產(chǎn)值1000多萬(wàn)元。

“你看，那邊是我們正在建的新車(chē)間，以后規(guī)模會(huì)越做越大。”紅亮箱包有限公司負(fù)責(zé)人王恒亮開(kāi)心地說(shuō)。

像紅亮箱包這樣的企業(yè)不在少數(shù)。截至目前，蒙洼蓄洪區(qū)小微企業(yè)數(shù)達(dá)到75家，年產(chǎn)值突破12億元;其中規(guī)模企業(yè)達(dá)到17家，前三季度規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元，同比增長(zhǎng)20%，解決4000多人就業(yè)。

不用種地的農(nóng)民，成了蓄洪區(qū)的“長(zhǎng)處”，成為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人力優(yōu)勢(shì)。

把住農(nóng)民與土地關(guān)系的改革主線(xiàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，就解開(kāi)了“人、地、水”關(guān)系的“結(jié)”：土地這一端，以規(guī)�；�發(fā)展的適應(yīng)性水生產(chǎn)業(yè)來(lái)擴(kuò)大增值收益。農(nóng)民這一端，以與土地“解綁”的人力優(yōu)勢(shì)來(lái)布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以此為支撐，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)親們逐步搬離蓄洪庫(kù)區(qū)，“人為水讓路，水給人出路”，進(jìn)而走向人水和諧。

蓄洪區(qū)各類(lèi)資源要素正持續(xù)被激活，由此邁上鄉(xiāng)村全面振興的前行之路。

這也給了當(dāng)?shù)馗刹啃判暮偷讱狻?/p>

“人家的很多好做法，我們很難學(xué)得了，蓄洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是要適合自己。因地制宜，是我們發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)。”王傳力說(shuō)。

大灣村(資料圖片)

“多業(yè)態(tài)”紅火了

——大灣村的“村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有收益”之路何以走通

靠水吃水，靠山吃山。千差萬(wàn)別的鄉(xiāng)情村情，始終是深化農(nóng)村改革、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的最復(fù)雜所在。

從傍水而居的蒙洼蓄洪區(qū)向南約200公里，進(jìn)入群山連綿的大別山革命老區(qū)，就來(lái)到群山環(huán)抱的金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村。

金寨縣的縣情介紹中總會(huì)有這句話(huà)：集老區(qū)、庫(kù)區(qū)、高寒山區(qū)于一體。而大灣村就處于所謂的“高寒山區(qū)”，山高谷深，群山阻隔，很難想象能被“焐熱”。

老區(qū)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記始終掛念在心。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記考察大灣村脫貧工作，了解茶園、魚(yú)塘、小型光伏電站等扶貧項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本收益等情況，并同村民們進(jìn)行親切交流�？倳�(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少，特別是不能忘了老區(qū)。

脫貧后的深山遠(yuǎn)村里，處處是笑臉。

“以前哪能想到現(xiàn)在的生活這么好，我是大灣村發(fā)展變化的受益者。”大灣村“喜來(lái)山莊”店主閔玲的盈盈笑意，與她經(jīng)營(yíng)的這家農(nóng)家樂(lè)店名一樣，透著滿(mǎn)意與喜悅。

說(shuō)這話(huà)時(shí)，她正忙著準(zhǔn)備游客提前預(yù)訂的飯菜。2017年之前，她和丈夫一直在上海打工。那一年，她很直觀感受到老家正在發(fā)生很大的變化，于是回到村里經(jīng)營(yíng)起了農(nóng)家樂(lè)和民宿。“以前誰(shuí)都不看好我搞農(nóng)家樂(lè)，當(dāng)時(shí)還欠債幾十萬(wàn)元，現(xiàn)在不僅債都還清了，一年收入還有20多萬(wàn)元。”

閔玲沒(méi)說(shuō)虛話(huà)，他們兩口子生活變好，直接得益于大灣村依托紅色文化和綠色資源，走了一條紅綠結(jié)合、茶旅融合的產(chǎn)業(yè)振興路子，進(jìn)而帶動(dòng)不少村民吃上“旅游飯”。

“2022年大灣村接待游客35萬(wàn)余人次，旅游綜合收入5000多萬(wàn)元。”大灣村黨總支第一書(shū)記余靜說(shuō)，“村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有收益”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

村與戶(hù)關(guān)系的背后，是當(dāng)?shù)匕炎√幚砗棉r(nóng)民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，強(qiáng)化集體所有制根基的生動(dòng)實(shí)踐。

深山農(nóng)村發(fā)展之難，除了地理?xiàng)l件限制之外，耕地少，可利用的土地資源緊缺也是一大根源。當(dāng)年大灣村的扶貧產(chǎn)業(yè)先是選擇在茶園、魚(yú)塘、小型光伏電站上用力，也正因?yàn)橛玫厣�、易突破�?/p>

很快，當(dāng)?shù)鼐驼业搅俗龌钔恋匚恼�、盤(pán)活土地資源的路子。

如今，在大灣村里，作為搬遷安置點(diǎn)的一棟棟白墻灰瓦的二層小樓整齊排列，與村里的老房子隔溪相望。

“我們將宅基地制度改革與易地扶貧搬遷等政策相結(jié)合，把政策疊加效應(yīng)很好地發(fā)揮出來(lái)了。”大灣村黨總支書(shū)記何家枝說(shuō)，大灣村從2016年開(kāi)始啟動(dòng)易地扶貧搬遷，先后建成4個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)，近130戶(hù)人家自愿有償退出宅基地并搬遷到安置點(diǎn)，騰退的宅基地全部復(fù)墾為耕地。

宅基地制度改革涉及方方面面，需要穩(wěn)住神、把好方向，關(guān)鍵是絕不能損害農(nóng)民利益。

74歲的村民汪能保說(shuō)，他享受到易地扶貧搬遷補(bǔ)助和宅基地騰退補(bǔ)貼，搬到了老宅對(duì)面的新房。家里通了自來(lái)水，還擁有獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間，“這在以前想都想不到”。

通過(guò)騰退宅基地復(fù)墾等辦法，大灣村盤(pán)活了“沉睡”的土地資源，找到了激活要素資源、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)根基的“杠桿支點(diǎn)”。

金寨縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，從2021年起，金寨縣啟動(dòng)大灣村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化用地布局，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。根據(jù)“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，3年來(lái)，大灣村累計(jì)新增建設(shè)用地70多畝，這也為大灣村農(nóng)產(chǎn)品加工、茶旅融合等一批項(xiàng)目提供了用地保障。

就山區(qū)村現(xiàn)狀而言，盤(pán)活的土地資源，率先用于突破壯大村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由此帶動(dòng)更多外部產(chǎn)業(yè)資源注入，以“村有產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“戶(hù)有收益”，大灣村蹚出的是一條具有可復(fù)制性的興村富民路子。

冬日里，大灣村的旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目“大灣十里漂流”暫時(shí)冷清下來(lái)，但這里的負(fù)責(zé)人王昭依舊每日駐守在游客中心，做一些日常維護(hù)工作，靜待來(lái)年夏季“開(kāi)工”后收獲更旺的人氣和財(cái)氣。

“大灣十里漂流”是大灣村集體經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2020年8月投入運(yùn)營(yíng)。大灣村通過(guò)自然資源入股項(xiàng)目，按照漂流門(mén)票收入的40%參與分紅。去年大灣村207.7萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入，這個(gè)項(xiàng)目就貢獻(xiàn)了約100萬(wàn)元的收入。

除了增加集體經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是，這個(gè)項(xiàng)目帶火了人氣，豐富了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)態(tài)，帶動(dòng)村民們的農(nóng)家樂(lè)、民宿等生意也熱起來(lái)了，活躍整個(gè)村的產(chǎn)業(yè)氛圍。

“漂流游玩高峰期，我們用工規(guī)模在100多人，基本是本地人，帶動(dòng)了就業(yè)，幫助老百姓增加收入。”王昭說(shuō)。

在大灣村的農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，各種特色農(nóng)副產(chǎn)品琳瑯滿(mǎn)目，旁邊的車(chē)間內(nèi)還有工人們?cè)诩庸ず桶�裝小香薯。

“這個(gè)項(xiàng)目也有大灣村集體經(jīng)濟(jì)參與。”花石鄉(xiāng)黨委副書(shū)記蔡志彪說(shuō)，大灣村爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金500萬(wàn)元的投入，建設(shè)大灣農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。以此為平臺(tái)，引進(jìn)一家縣內(nèi)企業(yè)來(lái)這里創(chuàng)辦大灣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展小香薯與南瓜生態(tài)基地建設(shè)、加工與銷(xiāo)售，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展小香薯和南瓜種植500余畝，通過(guò)產(chǎn)品加工、展示銷(xiāo)售、餐飲體驗(yàn)，提供穩(wěn)定就業(yè)崗位100余個(gè)。

這里的大多農(nóng)戶(hù)是茶農(nóng)。茶產(chǎn)業(yè)成了大灣打通“村有產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)“戶(hù)有收益”路徑的著力重點(diǎn)。

茶葉銷(xiāo)售是難題。2017年，金寨縣利用財(cái)政整合資金建設(shè)大灣茶廠(chǎng)，引進(jìn)安徽蝠牌茶業(yè)有限公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，為400余戶(hù)茶農(nóng)們提供穩(wěn)定銷(xiāo)路，也提供了一部分務(wù)工崗位。2022年，大灣蝠牌茶廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額420余萬(wàn)元。在此過(guò)程中，大灣村也通過(guò)茶廠(chǎng)的租金，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

資金入股、資產(chǎn)租賃、收益分紅……記者在大灣村實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查6個(gè)村民組看到，“村有產(chǎn)業(yè)”正在通過(guò)多種方法促進(jìn)著“戶(hù)有收益”。

“我們沒(méi)辦法學(xué)其他平原區(qū)鄉(xiāng)村，可以搞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。”蔡志彪說(shuō)，大山里的村莊，還是要順應(yīng)自然稟賦，從“小而精”的方式入手，用多元業(yè)態(tài)產(chǎn)生廣泛收益。

滴水可折光。特色種養(yǎng)、旅游民宿、光伏電站……大灣村的多元業(yè)態(tài)熱起來(lái)了，村里農(nóng)民的年人均收入也由2016年的7120元增長(zhǎng)為2022年的17038元。

強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)之基，以此激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類(lèi)資源要素，讓農(nóng)戶(hù)分享更多改革成果。鄉(xiāng)村全面振興之路上，大灣村的動(dòng)力活力正在持續(xù)涌流。

小崗村(資料圖片)

“種地人”年輕了

——小崗村的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“分置并行”路何以走寬

村外，平疇沃野。村旁，廠(chǎng)房成行。

改革“第一村”——小崗村，以越來(lái)越不同的“氣場(chǎng)”展示著獨(dú)特的存在，成為改革開(kāi)放45年來(lái)中國(guó)農(nóng)村新變化的一扇櫥窗。

記者12月下旬來(lái)到這里時(shí)，正值寒潮襲來(lái)，氣溫驟降。冷風(fēng)寒雨中，更勾起對(duì)45年前寒冷冬夜里18戶(hù)農(nóng)民按下紅手印的那種勇敢與決絕的追憶。

但田野里，冬小麥已經(jīng)吐出了新綠，一望無(wú)際。

我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村考察并主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)�？倳�(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。

近年來(lái)，小崗村緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，全面完成2.2萬(wàn)畝村集體土地所有權(quán)和1.37萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，讓每一塊土地有了“身份證”。

此舉讓農(nóng)民吃了“定心丸”，不僅給持續(xù)做活土地文章拓展了更大空間，也給“農(nóng)民和土地”這一對(duì)關(guān)系帶來(lái)了新的生機(jī)和變化。

34歲的周地帥說(shuō)不清當(dāng)初為什么要給自己取這個(gè)名字，但如今看來(lái)，與小崗村的現(xiàn)狀以及他自己所做的事倒還比較貼合。

在種糧大戶(hù)程夕兵的農(nóng)機(jī)大院，播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)……各式各樣的農(nóng)用機(jī)械擺滿(mǎn)院落。今年60歲的老程，把這六七十臺(tái)農(nóng)機(jī)交給女婿周地帥來(lái)打理了。

周地帥原先在鎮(zhèn)上一家企業(yè)上班，看到岳父年紀(jì)大了，一個(gè)人種田辛苦，便辭掉了工作回鄉(xiāng)干起了農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年在農(nóng)田里摔打，小周現(xiàn)在各種農(nóng)機(jī)操作自如。

小崗村地處江淮分水嶺，以崗地為主，土地散碎，耕作條件差。“一塊地就三五分大小，成畝的地都少，田里沒(méi)有像樣的路，農(nóng)機(jī)進(jìn)出不方便，地不好種。”周地帥說(shuō)。

“三權(quán)分置”下，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，承包權(quán)益與承包地塊不再直接掛鉤，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提供了制度支撐。這幾年，小崗村順勢(shì)而為，全部完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全域覆蓋，先后實(shí)施了“引水上崗”“引淮潤(rùn)崗”等農(nóng)田水利項(xiàng)目，破解了崗地用水難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。

今年夏季，小崗村的小麥喜獲豐收，平均畝產(chǎn)超過(guò)800斤，比丘陵地帶正常的單產(chǎn)高出近200斤。

連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適宜機(jī)械化耕作，種起來(lái)不僅省心省力，還能節(jié)約成本，增加效益。所以，像周地帥這樣的年輕人才愿意回村來(lái)種地。

“種地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化以后，人工成本至少節(jié)省一半，比如以前靠人工插秧，我這600畝水田要請(qǐng)20個(gè)人插秧，一天也不過(guò)干20畝，一季下來(lái)光工人工資就十幾萬(wàn)元，現(xiàn)在換成了機(jī)插秧，兩三個(gè)人就夠了，一天能完成三四十畝，成本大大減少。像噴灑農(nóng)藥，以前靠人工噴灑，一天也就二三十畝，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)噴灑，六七百畝連片的農(nóng)田一天就能完成。”

這個(gè)種地的年輕人，“小算盤(pán)”打得叮當(dāng)響。

土地確權(quán)后，農(nóng)民都愿意把地流轉(zhuǎn)出去。小田變成大田、低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田后，種糧大戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)更多的地來(lái)種。就這樣，周地帥和岳父種的地，從最初的100多畝增加到現(xiàn)在的700多畝。

種更多的地，有更大的奔頭。“以前種地辛苦還不賺錢(qián)，現(xiàn)在土地耕作條件改善，糧價(jià)也比較穩(wěn)定，種地有錢(qián)賺。”周地帥說(shuō)，這兩年他家種地收入每年都在二三十萬(wàn)元。今年糧食喜獲豐收，收入差不多能在四五十萬(wàn)元。

地的收益成倍放大了，種地的人也更加年輕了。“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，在小崗村也在破題。

這就是制度創(chuàng)新的“魔力”。

“農(nóng)民和土地的關(guān)系，農(nóng)村的一切都是源于此。”小崗村黨委第一書(shū)記李錦柱說(shuō)，從小崗村的實(shí)踐來(lái)看，土地“三權(quán)分置”改革鞏固了所有權(quán)，穩(wěn)定了承包權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，全村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)74%，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體31家。

搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，也拓寬了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)增值的路子，壯大了小崗村的集體經(jīng)濟(jì)。2022年小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1300萬(wàn)元。自2018年起，小崗村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社連續(xù)6年為村民累計(jì)分紅超1400萬(wàn)元。

如今，小崗村村民基本上都住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民小區(qū)，上下兩層半的小洋樓，帶院子和廚房衛(wèi)生間，水、電、氣、網(wǎng)等基本生活設(shè)施配套完善。

“我們不是拿國(guó)家的財(cái)政資金改變自己的面貌，而是利用了國(guó)家土地‘增減掛’的政策，把空心化的散亂村莊進(jìn)行了整合，復(fù)墾成耕地。不僅置換出1000多畝的建設(shè)用地指標(biāo)，也徹底改善了村民生產(chǎn)生活條件。”李錦柱說(shuō)。

搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果，是深化農(nóng)村改革的重要探索。

通過(guò)充分搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民持續(xù)分享到更大的收益和成果，小崗村“三權(quán)分置”改革的路子持續(xù)走寬。

土地盤(pán)活了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類(lèi)資源要素也相應(yīng)被激活。小崗村設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)蔚然興起。

在小崗凱盛智慧農(nóng)業(yè)有限公司的溫室大棚里，一排排無(wú)土栽培的番茄郁郁蔥蔥，紅彤彤的小番茄像鈴鐺一樣密集掛滿(mǎn)枝頭。

1998年出生的企業(yè)種植主管吳少魏介紹，這種無(wú)土栽培的水果番茄不僅口感好，而且產(chǎn)量高，普通番茄只能結(jié)6穗到8穗果，而這種番茄可以結(jié)35穗果子，采摘期長(zhǎng)達(dá)八九個(gè)月，產(chǎn)量是普通番茄的5倍，價(jià)格也要高出許多。

他大致算了筆賬：“設(shè)施大棚每平方米番茄產(chǎn)量可以達(dá)25公斤，畝均產(chǎn)值可達(dá)40萬(wàn)元，達(dá)到了城市里工業(yè)用地的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)了。”因?yàn)槭杖敕�(wěn)定，公司吸引了80多人來(lái)這里就業(yè)，不少都是像他這樣的年輕人。

地能來(lái)種，班能來(lái)上。返鄉(xiāng)就業(yè)的，外來(lái)創(chuàng)業(yè)的，小崗村的年輕人越來(lái)越多了，帶來(lái)了青春的氣息，更帶來(lái)了振興的希望。

“小崗的根在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的根在土地。我們突出的感受就是，土地活，則農(nóng)業(yè)興、鄉(xiāng)村旺。”說(shuō)到這里，李錦柱感觸良多。

“小崗夢(mèng)也是廣大農(nóng)民的夢(mèng)”。深化農(nóng)村改革，始終是逐夢(mèng)路上的強(qiáng)勁“引擎”。