市場星報、安徽財經(jīng)網(wǎng)(m.xomn.cn)訊(記者 徐越薔 文/圖)“礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革刻不容緩，我再度建議制定新的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理條例》。”在今年全國兩會上，全國人大代表、銅陵有色集團總經(jīng)理丁士啟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟領(lǐng)域積極獻策。
“中央經(jīng)濟工作會議提出，要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。” 丁士啟認為，在貫徹落實環(huán)節(jié)，必須認真梳理并修訂礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關(guān)政策。
目前，我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方面主要遵循的政策為《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財綜〔2017〕35號，以下簡稱“35號文”)。“‘35號文’的初衷是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，但在實施過程中存在系列問題，如礦業(yè)權(quán)出讓的基準價、基準率、一次性繳納標準、首次繳納比例、分期繳納年限等均由各省主管部門自主制定，導致各地制定的基準價標準不一，較為混亂;對礦業(yè)權(quán)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的儲量減少、投資損失等問題未作任何補償規(guī)定，在某種程度上影響了礦業(yè)權(quán)人的探礦積極性。”丁士啟表示。
對此，丁士啟建議撤銷“35號文”，制定新的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收管理條例》，可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收合理的礦業(yè)權(quán)出讓收益，也可考慮國家以權(quán)益金入股，從而減輕礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)之前的經(jīng)濟壓力，促進礦業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，也有利于保證礦業(yè)稅收，保障國家礦產(chǎn)資源安全。
此外，丁士啟建議修訂國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份價格的相關(guān)政策，遵循市場估值定價原則，完善凈資產(chǎn)質(zhì)量的評價標準。有條件放開對國有控股上市公司股份交易價格不得低于每股凈資產(chǎn)的限制。在具體執(zhí)行過程中，可要求國有控股上市公司的定向增發(fā)價格不得低于其他特定標準，例如“不低于定價基準日前20個交易日均價”“不低于30個交易日的每日加權(quán)平均價格的算術(shù)平均值”等，平衡發(fā)行人和投資者之間的訴求和定價目標，提高可執(zhí)行性。
