申請竟需全樓鄰居都同意 導(dǎo)盲犬進樓為何遭遇執(zhí)行難？

導(dǎo)盲犬是專門為協(xié)助視力障礙人士安全出行而培訓(xùn)的工作犬，它們可以被視為視力障礙人士的“眼睛和助手”，具備協(xié)助視力障礙人士躲避障礙、找到目的地、過馬路、找座位、安全上下樓梯等能力。導(dǎo)盲犬的選拔非常嚴(yán)格，真正的導(dǎo)盲犬要有正規(guī)機構(gòu)出具的工作證，而且只會交付給通過正規(guī)渠道申請的視力障礙人士。

家住上海的視力障礙人士張先生最近遇到了煩心事，在申請導(dǎo)盲犬的過程中，被居委告知，必須獲得所在樓棟鄰居的100%同意。

張先生：咨詢了12345，今年的10月有一批導(dǎo)盲犬已經(jīng)評估好了，可以接受申請，我就直接聯(lián)系了我們鎮(zhèn)的殘聯(lián)，然后殘聯(lián)把我的申請訴求給了居委會，居委會告訴我現(xiàn)在沒有達到100%通過，所以沒有辦法申請。我感覺到蠻疑惑的，政策是哪一個標(biāo)準(zhǔn)來制定的，如果沒有辦法得到100%征詢通過以后，我應(yīng)該有什么折中的解決辦法。

記者聯(lián)系了張先生所在的居委會助殘員李女士，對方表示前期征詢中確實有一戶居民明確反對。

記者又聯(lián)系了浦東新區(qū)殘疾人輔助器具中心，工作人員蔣先生表示，依據(jù)文件全稱是《上海市殘疾人聯(lián)合會導(dǎo)盲犬申請換證和退役事項管理辦法》。

上海市殘疾人福利基金會理事長柳瑾表示，基層提到的這份文件還沒有正式出臺，其中是有提到要遵循鄰里意見。

柳瑾：我們現(xiàn)在就是有一個《導(dǎo)盲犬新訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和退役管理辦法》，包括居住條件，家庭的情況，家屬是不是同意，包括鄰里是否有意見，其實就是一個征詢意見，也沒有說必須100%的這樣一個要求。

目前事件最新進展是，張先生了解到有住戶不同意是因為怕狗，浦東新區(qū)殘聯(lián)、鎮(zhèn)殘聯(lián)和居委已經(jīng)開始做協(xié)調(diào)工作。浦東新區(qū)殘疾人聯(lián)合會康復(fù)部主任張越民說，鄰里間如果有反對的聲音，也不應(yīng)該是申請工作的終點。

張越民：殘聯(lián)的工作主要是要幫助到視障人士，另一方面也不要去引起鄰里糾紛，過程當(dāng)中，包括基層的工作還是要多做好解釋，這個非常重要。

截至2023年，我國有超過1700萬名視力障礙人士。由于對導(dǎo)盲犬的不了解，現(xiàn)實生活中會有不少質(zhì)疑和反對聲。其實《導(dǎo)盲犬》國家標(biāo)準(zhǔn)，其中就規(guī)定了導(dǎo)盲犬的飼養(yǎng)和管理要求，并且明確，在交付使用者之前，導(dǎo)盲犬還要和使用者進行至少1個月的共同訓(xùn)練，讓犬適應(yīng)使用者，并服從使用者的指令。此外，標(biāo)準(zhǔn)還提出導(dǎo)盲犬回訪與復(fù)訓(xùn)、退役的要求。每只導(dǎo)盲犬還必須建立檔案記錄。

一位導(dǎo)盲犬訓(xùn)練師介紹，合格的導(dǎo)盲犬沒有安全問題，但導(dǎo)盲犬在工作時也需要周圍人盡可能不要影響它的工作。

訓(xùn)練師：導(dǎo)盲犬在各種環(huán)境當(dāng)中，它必須表現(xiàn)的就是一個穩(wěn)定，在訓(xùn)練的當(dāng)中也是非常嚴(yán)苛的，要求高于其他的工作犬。在工作當(dāng)中社會人員需要做四不一問，不拒絕、不投食、不呼喚、不撫摸;一問，就是在導(dǎo)盲犬工作當(dāng)中，我們看到視力障礙人士是主動詢問是否需要幫助。

現(xiàn)如今，多地都出臺了相關(guān)規(guī)定，明確視力障礙人士可以攜帶導(dǎo)盲犬進入公共場所、乘坐地鐵等交通工具。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，在導(dǎo)盲犬的入住方面，應(yīng)該考慮既要保障殘障人士必要的需求，同時也要考慮鄰居在這個問題上所提出的一些意見和建議，但是如果要求100%，我覺得是難以實現(xiàn)，也是不切實際的，可能更合適的方式是確定一個相對合理的比例。

馬亮建議，可以通過積極協(xié)調(diào)、幫助以及引導(dǎo)來推進問題的解決。

馬亮：更主要的是能夠聯(lián)合我們的社區(qū)，還有一些相關(guān)的基層組織，做好鄰居的一些解釋、說明、引導(dǎo)的工作，加強政策引導(dǎo)和宣傳，通過入戶的登門拜訪和相關(guān)的鄰居進行交流，讓他們打消對導(dǎo)盲犬的顧慮或偏見，從而讓大家來支持這樣一個工作。當(dāng)然在這個過程之中，我覺得很多的是要去通過協(xié)商的方式來去推進，盡可能地平衡各方面的訴求，讓大家都能得到一個比較滿意的答案。