黃山黟縣：打造“1+3+N”基層治理模式，筑牢勞動爭議糾紛化解“五道防線”

2023年，黃山市黟縣人社局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新實踐“作退一步想”工作法，突出仲裁院核心作用，凝聚人社、工會、工商聯(lián)等部門合力，協(xié)同勞動人事爭議基層調(diào)解組織多方力量，構建“1+3+N”基層治理模式，實現(xiàn)勞動人事爭議防在源頭、化在基層、消在萌芽。

圍繞“預字核心”，筑牢和諧勞動關系“基本盤”。堅持企業(yè)內(nèi)部協(xié)商與外部調(diào)解相互融合機制，提升爭議化解合力。“全方位”強化風險預警。制定《黟縣關于防范和應對勞動關系領域風險預案》，針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大風險隱患“第一時間響應”、“第一時間報告”，嚴格落實“日報告、周調(diào)度、月會商”制度。定期排查并妥善化解因工資支付、超時加班、網(wǎng)絡輿情等引發(fā)的問題，最大限度防止爭議轉(zhuǎn)化為案件。“多角度”開展政策宣傳。完善仲裁服務企業(yè)清單，組織“規(guī)范企業(yè)用工管理幫幫團”，開展“三送一檢”、新辦企業(yè)服務、千戶企業(yè)共育系列活動，通過座談會、普法講座等形式送法入企，發(fā)放宣傳材料2萬余份，提供用工指導。全年走訪企業(yè)180余家，惠及群眾8000余人。“深層次”精準服務企業(yè)。搭建線上平臺，通過組建QQ、微信群，分享勞動爭議典型案例、進行勞動法熱點分析。實時在線，“一對一”進行政策解讀，以數(shù)字人社賦能企業(yè)勞動用工管理。全年指導108家企業(yè)成功簽訂電子勞動合同1421份，線上答疑200人次，助力企業(yè)提升管理效能。

凝聚“N股力量”，打造爭議多元解紛“新格局”。深入實施基層勞動人事爭議調(diào)解組織覆蓋行動，建立(含新業(yè)態(tài))各類調(diào)解組織70家，打造縣、鄉(xiāng)、企業(yè)、園區(qū)四級聯(lián)動、多方參與的調(diào)解新格局�；鶎诱{(diào)解組織“標準化”。完善調(diào)解員花名冊，實行動態(tài)更新，梳理制定標準化勞動爭議調(diào)解組織創(chuàng)建要求清單，下發(fā)《關于進一步推進基層勞動人事爭議調(diào)解組織的通知》，指導調(diào)解組織做到“六規(guī)范、五上墻”�；鶎诱{(diào)解隊伍“專業(yè)化”。廣泛吸納勞動關系協(xié)調(diào)員、法律服務工作者加入到調(diào)解員隊伍，通過集中授課、旁聽庭審、開展金牌調(diào)解員培育選樹等方式提升隊伍專業(yè)化水平，全縣118人(共323名調(diào)解員)擁有勞動關系協(xié)調(diào)員證�；鶎诱{(diào)解工作“實效化”。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務平臺，堅持接訴即辦、未訴先辦，將可能進入仲裁程序的矛盾糾紛化解在源頭，降低仲裁案件數(shù)量。全年共調(diào)處矛盾糾紛220余件，調(diào)解成功率達90%。

構建“多方聯(lián)動”，夯實矛盾糾紛調(diào)處“防火墻”。堅持裁調(diào)結(jié)合，構建一體化勞動人事爭議預防、協(xié)商、調(diào)處平臺。“仲裁+工會”同頻共濟促調(diào)解。深化機構建設，凝聚部門合力，相繼成立勞動人事爭議聯(lián)合調(diào)解中心、園區(qū)勞動關系公共服務中心， 配強兼職調(diào)解員，為勞動者提供全流程維權服務。全年接待咨詢職工314人次，受理調(diào)解申請74件，辦結(jié)案件回訪滿意率100%。“仲裁+工商聯(lián)”同步聚合促穩(wěn)定。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會作用,組建“用工體檢隊”，開展勞動關系協(xié)調(diào)員培訓，引導企業(yè)做好勞動關系風險防控。全年走訪“問診”企業(yè)140多家，開展培訓54人次。“仲裁+監(jiān)察”同向發(fā)力促和諧。整合仲裁、監(jiān)察力量，推動實現(xiàn)“一窗受理、接訴即辦、分類施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的矛盾化解機制。全年聯(lián)動處理368名勞動者工資爭議，涉及298.15萬元。

暢通“綠色通道”，按下勞動爭議化解“快進鍵”。深入踐行“當日立、當日調(diào)”服務理念，著力完善制度、優(yōu)化程序，簡化改革仲裁審理。“速裁”有效率。前移農(nóng)民工工資爭議速裁庭，堅持“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”原則，開通農(nóng)民工工資、工傷保險待遇等勞動糾紛化解綠色通道。全年通過簡易程序處理案件10件，為勞動者挽回損失49.6萬元。“創(chuàng)新”有成效。改變傳統(tǒng)辦案方式，引入“要素式”庭審模式，提高仲裁辦案效能。全年共處理勞動人事爭議仲裁案件137起，調(diào)解成功108起，法定時間結(jié)案率100%，調(diào)解率達81.82%。“共享”有質(zhì)量。統(tǒng)籌推進勞動爭議裁審銜接機制，入駐人民法院“總對總”訴調(diào)平臺，加強溝通反饋機制，針對重大疑難、用人單位違紀解除合法性判斷、確認勞動關系時效性等難點問題進行探討，切實提高裁審法律適用標準、裁審程序銜接統(tǒng)一性。

強化“后勤保障”，傾力鑄就仲裁隊伍“硬基石”。穩(wěn)步推進信息化建設，打造高素質(zhì)仲裁員隊伍，提高仲裁社會公信力。細耕“責任田”。制定并完善內(nèi)部管理制度，配強仲裁員隊伍(仲裁員5名、輔助辦案人員1名)，推行庭前議案、案件“回頭看”，定期組織學習交流分享，實現(xiàn)“仲裁理念認知拓展、知識儲備擴充、辦案技能提升”。用好“數(shù)字牌”。推動智慧仲裁再提速，落實“專人專崗”，動態(tài)監(jiān)測全國勞動人事爭議調(diào)解平臺，及時流轉(zhuǎn)案件，確保線上案件7日內(nèi)辦結(jié)。充分發(fā)揮“安徽省勞動人事爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)”功能，實時錄入案件63起。搭好“根基樁”。落實仲裁專項經(jīng)費，設立數(shù)字化仲裁庭、立案庭、專用調(diào)解室和檔案室，統(tǒng)一配備仲裁服裝，全額兌現(xiàn)仲裁員辦案補貼，有力保障仲裁工作穩(wěn)步有序推進。(何穎賢)