深入推進訴源治理 拓展多元解紛渠道

深入推進“訴源治理”，把非訴解紛機制前置，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解等多形式、多部門聯(lián)動的解紛模式建設(shè)，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)簡案快辦，使法治和善治同向加力，維護好人民群眾合法權(quán)益。

要深入推進“訴源治理”，把非訴解紛機制前置，就要加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)組織調(diào)解等多形式、多部門聯(lián)動的解紛模式建設(shè)，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)簡案快辦、難案精審，使法治和善治同向加力，維護好人民群眾合法權(quán)益，消解法院辦案壓力，提升社會綜合治理現(xiàn)代化水平。

加強調(diào)解隊伍建設(shè)，推動各類調(diào)解組織快速成長。建設(shè)一支經(jīng)驗豐富，年齡、知識結(jié)構(gòu)合理，解紛能力強，善于作群眾工作的調(diào)解隊伍，是“訴源治理”工作取得實效的前提。要加強法院專職調(diào)解法官隊伍建設(shè)，挑選經(jīng)驗豐富、擅長做調(diào)解工作，具備準確認定事實和法律適用能力的一線法官或司法輔助人員擔(dān)任調(diào)解員，讓他們不但進行調(diào)解工作，同時也要指導(dǎo)其他人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會的工作，使調(diào)解程序規(guī)范有序。整合社會各類調(diào)解組織力量，在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、水電暖給付等領(lǐng)域，培育專業(yè)化、行業(yè)性調(diào)解組織。不斷加強調(diào)解制度創(chuàng)新，完善法律規(guī)范，嘗試開展委托調(diào)解工作，擴大調(diào)解的社會參與面，形成全社會人人了解調(diào)解、參與調(diào)解的工作格局。

完善律師調(diào)解制度，鼓勵第三方社會力量參與其中。律師作為法律共同體中的一員，是大調(diào)解格局當中可期待的第三方力量，他們接受過專業(yè)化訓(xùn)練，具有較高的政策理論水平和法律專業(yè)知識。其法律知識的專業(yè)性，能夠保證調(diào)解流程依法推進、規(guī)范有序，更容易拉近與當事人的距離，獲得群眾信賴，有利于調(diào)解工作的順利開展。鼓勵律師主動參與到調(diào)解工作，能夠引導(dǎo)廣大群眾增強法律意識，樹立法治觀念，依法理性表達訴求、吐露心聲，使調(diào)解工作更加高效。

劃撥專項經(jīng)費，保障“訴源治理”工作的順利開展。經(jīng)濟基礎(chǔ)在一定程度上決定并制約著調(diào)解機制的建設(shè)和調(diào)解成效的取得。專門的經(jīng)費保障，是進行調(diào)解隊伍建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)，吸引民間調(diào)解力量積極參與，提高矛盾糾紛化解和“訴源治理”水平的前提。要嘗試建立訴前調(diào)解工作專項經(jīng)費保障制度，劃撥專項經(jīng)費用于保障矛盾糾紛的調(diào)處，促進“訴源治理”工作的良性運轉(zhuǎn)，為更好地化解矛盾糾紛提供物質(zhì)支持。

加強多部門協(xié)作機制建設(shè)，構(gòu)建四級綜合調(diào)解體系。要及時化解矛盾糾紛，減輕法院工作壓力，增強“訴源治理”的實效性，就要充分利用各類社會資源，建立四級調(diào)解協(xié)作機制。一級以村級人民調(diào)解委員會為主，依托鄰里關(guān)系，利用熟人效應(yīng)，通過聘任德高望重的人民調(diào)解員釋法說理，提高群眾思想意識，及時化解矛盾糾紛;二級以社會綜合治理組織為主，讓社會組織及各行各業(yè)都參與到大調(diào)解格局中來，共同為糾紛的化解建言獻策、躬行實踐;三級為社區(qū)調(diào)解組織，結(jié)合當下各地打造的各類“無訟社區(qū)”活動，進一步發(fā)揮社區(qū)基層組織的矛盾化解職能，不斷排查矛盾、落實糾紛調(diào)處機制、從源頭遏制矛盾沖突;四級為司法部門，如法院、檢察院等，憑借調(diào)解的專業(yè)化優(yōu)勢，做到能調(diào)則調(diào)、當判則判，盡全力化解矛盾糾紛，守好社會公平正義的最后一道防線。通過制定調(diào)解細則，明確各部門、各調(diào)解組織的責(zé)任分工，充分發(fā)揮各自職能，及時實現(xiàn)定分止爭的效用。

另外，科學(xué)合理的績效考核制度是提高調(diào)解能力、規(guī)范調(diào)解行為，發(fā)揮調(diào)解工作主觀能動性的基礎(chǔ)，更是建設(shè)專業(yè)化調(diào)解隊伍，有效進行人案管理的保證。(黃忠)