今年是“十三五”收官之年，作為“最大的民生工程”，教育事業(yè)的發(fā)展變化備受社會各界關(guān)注。2017年年初，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)”這一總目標(biāo)。那么，五年來這一目標(biāo)完成情況如何？這一時期教育領(lǐng)域的發(fā)展、改革體現(xiàn)出怎樣的趨勢和變化方向？記者專訪了華東師范大學(xué)教授、國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長郅庭瑾。
教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展
記者：“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)具體表現(xiàn)為全民終身學(xué)習(xí)機會進(jìn)一步擴大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型五方面。您覺得從總體而言這幾方面的目標(biāo)達(dá)到了嗎？如何理解和評價教育事業(yè)的成就在“十三五”總體成就中的地位和作用？
郅庭瑾：我認(rèn)為從整體而言，“十三五”時期我國教育改革發(fā)展的總目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了。一是在全民終身學(xué)習(xí)機會進(jìn)一步增加方面，我國教育規(guī)模持續(xù)擴大、教育體系結(jié)構(gòu)不斷健全，使得人民群眾在一生各個階段的教育需求都得到更好滿足。二是在教育質(zhì)量全面提升方面，伴隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國教育的發(fā)展方式也轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，教育事業(yè)發(fā)展更加重視內(nèi)涵建設(shè)、注重質(zhì)的提升。三是在教育發(fā)展成果更公平地惠及全民方面取得的進(jìn)展十分明顯，例如教育精準(zhǔn)扶貧通過扶志扶智，推動貧困地區(qū)和貧困人口脫貧，是促進(jìn)教育公平的偉大創(chuàng)舉。四是在人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升方面進(jìn)展令人矚目，如“雙一流”建設(shè)對提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強高校創(chuàng)新能力等方面起到了十分積極的作用。五是教育體系制度更加成熟定型。在教育的結(jié)構(gòu)體系方面，近五年來取得的一個重大突破就是確立了職業(yè)教育相對于普通教育的類型教育地位，這對于進(jìn)一步優(yōu)化普職關(guān)系、完善教育結(jié)構(gòu)體系具有格外重要的意義。我國教育之所以在短短五年內(nèi)能取得這樣的成就，正是得益于我們堅持了教育優(yōu)先發(fā)展�？偟膩砜�，增加教育機會、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、拓展教育選擇、擴大教育開放，都進(jìn)一步增強了人民群眾的獲得感。
勞動教育成為“育新人”的重要舉措
記者：“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”是每一個從教者需要回答的問題�！笆濉币�(guī)劃提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，并提出提升學(xué)生思想道德水平、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、強化學(xué)生實踐動手能力、塑造學(xué)生強健體魄等具體要求。在改革育人思路、方法和做法層面，這五年的突出成效是什么？
郅庭瑾：教育不僅是知識和技能的簡單傳授，更是一項培養(yǎng)人、塑造人的活動。“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”歷來是教育的根本問題。前者是教育的目標(biāo)，后者是實現(xiàn)目標(biāo)的手段�！笆濉币詠�，我國在改革育人的思路和方法、做法層面的一個突出亮點就是德智體美勞“五育”并舉�！拔逵辈⒉皇且粋�新的提法，它很早就體現(xiàn)在黨的教育方針中。但由于種種原因，近年來在實踐層面，由于應(yīng)試教育等教育內(nèi)部因素和社會風(fēng)氣等教育外部因素的影響，現(xiàn)實中無論是學(xué)校、家長還是學(xué)生本人，都更為重視“智育”。因此重申“五育”并舉具有十分重要的意義。特別值得一提的是，“十三五”期間，我們更加重視勞動教育，這是我們在“育新人”上的一個重要舉措。當(dāng)前，青少年排斥勞動、不珍惜勞動果實、不尊重一線勞動者的傾向還比較明顯地存在，這就更加凸顯了我們開展勞動教育、優(yōu)化勞動教育模式的必要性。
深化改革，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：“均衡”始終是教育改革發(fā)展的關(guān)鍵詞之一�！笆濉币�(guī)劃也提出，教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。您認(rèn)為為解決教育資源分配和結(jié)構(gòu)的失衡問題，這五年教育改革有哪些重點和亮點，體現(xiàn)了怎樣的改革、創(chuàng)新思路？
郅庭瑾：目前存在的教育不均衡、不充分現(xiàn)象，我認(rèn)為可以簡單分為三類。一是城鄉(xiāng)之間的教育不均衡，特別是農(nóng)村教育發(fā)展相對不充分。對此，我國近年來通過改善農(nóng)村辦學(xué)條件、推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入等途徑致力于解決這一問題。二是區(qū)域之間的教育不均衡，特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對不充分。對此，“十三五”以來，我國加大了教育扶貧力度，對“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)及其貧困人口進(jìn)行幫扶，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展。三是教育體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部不均衡，特別是學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展不充分。對此，“十三五”時期，我國持續(xù)深化學(xué)前教育、職業(yè)教育改革，中央層面出臺了一系列頂層設(shè)計文件，有力推動了相關(guān)領(lǐng)域的改革發(fā)展。這些舉措，對教育發(fā)展更加適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，顯然大有助益。
優(yōu)化“四個關(guān)系”，教育治理主體治理能力提升
記者：在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是重要組成部分，是一個國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)�！笆濉币�(guī)劃中也提及改革教育治理體系，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等措施。近年來在理順政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，激發(fā)各方從教興教積極性，促進(jìn)和維護(hù)教育公平方面推出了哪些改革舉措？
郅庭瑾：治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是激發(fā)各方面支持教育事業(yè)發(fā)展的積極性、促進(jìn)教育公平、提高教育效率的基本手段。首先，“十三五”期間我國已經(jīng)啟動了教育領(lǐng)域推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確各級政府的教育支出責(zé)任，更好地實現(xiàn)責(zé)權(quán)匹配。其次，我們在擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)方面出臺了一系列政策文件，對政府與學(xué)校之間的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行厘定。再次，“十三五”時期還進(jìn)一步密切了學(xué)校與市場、社會（社區(qū)）之間的關(guān)系，如通過改革職業(yè)教育的體制機制，推動了產(chǎn)學(xué)融合，深化了校企合作，還通過鼓勵社會力量興辦教育、支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)社會參與、支持教育發(fā)展的積極性。最后，還優(yōu)化了學(xué)校內(nèi)部治理體系，突出表現(xiàn)為完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校內(nèi)部治理制度建設(shè)，擴大師生員工對學(xué)校治理的參與，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化、民主化。教育治理體系的完善，帶來了教育治理主體治理能力的顯著提升。
記者 周世祥
