全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批、首個(gè)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的地市級(jí)區(qū)域一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行……在中央網(wǎng)信辦近期組織的“潮涌長(zhǎng)三角·共建進(jìn)行時(shí)”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)中，記者探訪上海青浦、嘉定、松江等地發(fā)現(xiàn)，其承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命，勇當(dāng)開(kāi)路先鋒，敢于打破壁壘，特別是通過(guò)不斷提升制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性、融合協(xié)同的穩(wěn)定性，對(duì)沖外部不確定性，以一體化加快聯(lián)動(dòng)的速度，帶起區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的熱度，為探索形成新發(fā)展格局的路徑積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
開(kāi)走廊——鋪就科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)的“高速路”
G60，聽(tīng)上去是高速公路代號(hào)，而在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的宏大布局中，遠(yuǎn)不止于此。
自2016年上海松江區(qū)發(fā)起并率先啟動(dòng)建設(shè)起，地處G60高速公路和滬蘇湖合高鐵通道兩大交通動(dòng)脈沿線的長(zhǎng)三角九城市（松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥），于2018年簽署共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，到2019年被寫(xiě)入《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”，從秉持新發(fā)展理念的基層生動(dòng)實(shí)踐，上升為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。
這片占長(zhǎng)三角一市三省GDP總量約25%的區(qū)域，以先進(jìn)制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，聚焦一體化布局，加倍緊密“抱團(tuán)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
這里不僅可依托便于人流、物流等要要素自由流動(dòng)的交通優(yōu)勢(shì)，且擁有張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等42個(gè)全國(guó)乃至世界知名的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，頭部企業(yè)與重點(diǎn)高�？蒲性核�1680多家，集聚國(guó)家級(jí)人才超1000人、院士專家工作站與博士后工作站超1300個(gè)。
“多年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。今年盡管受到疫情沖擊，仍通過(guò)聚點(diǎn)成面的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成磁吸效應(yīng)，全力打好打贏疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行兩場(chǎng)戰(zhàn)役。在G60科創(chuàng)走廊九城市中的七個(gè)，上半年實(shí)現(xiàn)了GDP正增長(zhǎng)�！遍L(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任、產(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)潘宏凱對(duì)記者表示。
長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。
一組數(shù)據(jù)，是長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江區(qū)發(fā)展勢(shì)頭的良好佐證：
四年來(lái)，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.4%，增加值年均增長(zhǎng)12.2%；一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落地，總投資額超過(guò)2900億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資3年平均增長(zhǎng)46%，制造業(yè)稅收占總稅收比重上升至49%，房地產(chǎn)稅收占區(qū)級(jí)稅收比重下降至24%；R&D投入強(qiáng)度從3.58%上升到4.66%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻一番，年均增長(zhǎng)34%。
受疫情嚴(yán)重影響之時(shí)，“鏈”的必要性更加凸顯。而長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城市分工合作明確，早已形成生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等11個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，城市之間加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等協(xié)同供給，依托“云”端發(fā)力，能快速打通上下游生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈。
據(jù)潘宏凱介紹，為抗疫穩(wěn)企，G60科創(chuàng)走廊聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，火速升級(jí)“G60科創(chuàng)云”、“G60綜合金融服務(wù)平臺(tái)”功能，強(qiáng)化九城市供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“燃眉之急”。截至6月19日,“G60科創(chuàng)云”抗疫專區(qū)服務(wù)企業(yè)線上互動(dòng)，協(xié)調(diào)對(duì)接各類需求15萬(wàn)余條；G60綜合金融服務(wù)平臺(tái)快速上線百余款專項(xiàng)產(chǎn)品，為九城市企業(yè)抗疫復(fù)產(chǎn)授信超過(guò)146億元。
“人往高處走、人隨產(chǎn)業(yè)走。”驅(qū)動(dòng)人才匯聚、企業(yè)落地、產(chǎn)業(yè)集聚的背后，離不開(kāi)探索實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的制度供給持續(xù)發(fā)力。
這其中，有完善機(jī)制相互賦能的執(zhí)行力，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室于2018年在松江掛牌成立，實(shí)行扁平化管理，成為全國(guó)首個(gè)地市級(jí)層面實(shí)體化運(yùn)作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；
有跨區(qū)域一網(wǎng)通辦的吸引力，全國(guó)首張營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨省自助打印在松江實(shí)現(xiàn)，全域89個(gè)縣級(jí)以上行政服務(wù)中心“一網(wǎng)通辦”專窗實(shí)現(xiàn)全覆蓋；
有金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，根據(jù)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊與上交所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60聯(lián)席辦搭建了九城市擬上科創(chuàng)板企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，為企業(yè)建立通道、定期輔導(dǎo)、精準(zhǔn)對(duì)接，目前儲(chǔ)備企業(yè)達(dá)280家，已上科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)量占全國(guó)約五分之一。
破邊界——“示范區(qū)就是要敢為人先”
區(qū)域一體化，是區(qū)域發(fā)展的高級(jí)階段。而建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
“推進(jìn)一體化，不是四面八方出擊，是有策略、有重點(diǎn)的。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)講，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，其實(shí)有不同的空間尺度——市、圈、群、域。”上海市發(fā)改委副主任、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉表示，長(zhǎng)三角一體化出發(fā)的原點(diǎn)，是圍繞著經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展，帶動(dòng)周邊區(qū)域形成都市圈，再通過(guò)高速通勤方式連接，形成城市群，進(jìn)而對(duì)整個(gè)行政區(qū)域產(chǎn)生巨大影響。
若從城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)�？�，目前長(zhǎng)三角地區(qū)已有6個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1萬(wàn)億元。他說(shuō)：“預(yù)計(jì)在‘十四五’時(shí)期，有望再有兩座城市進(jìn)入這個(gè)行列，經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)功能也將更加體現(xiàn)在這些中心城市。而從城市功能與發(fā)展質(zhì)量看，我們與倫敦、紐約、東京等相比還有差距。講到實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，要緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措來(lái)打破行政邊界、不破行政隸屬，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！�
示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣。同時(shí)，選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動(dòng)區(qū)。
按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》要求，示范區(qū)的使命是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，就是要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，率先探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。
“提密度、縮距離、降分割，是我們推進(jìn)一體化或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中很重要的方法。一體化示范區(qū)所應(yīng)發(fā)揮的作用，就是要做突破的、敢為人先的，比如，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠走向都市圈經(jīng)濟(jì)和功能區(qū)經(jīng)濟(jì)�！睆堉覀ミM(jìn)一步闡釋說(shuō)。
肩負(fù)探索跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的使命，很多嘗試在此展開(kāi)。從早期形成共識(shí)、實(shí)施項(xiàng)目，到2018年長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室編制的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，其中制定300多項(xiàng)具體行動(dòng)，在一個(gè)方案下共同干事情。
在張忠偉看來(lái)，更高級(jí)、更深度的一體化，則是共同制定行為準(zhǔn)則。比如在規(guī)劃管理方面，由滬蘇浙三方共同組建工作專班編制，執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合。經(jīng)過(guò)多輪多次協(xié)調(diào)溝通與意見(jiàn)征求，先后形成了意見(jiàn)征求稿、成果草案和草案公示稿，并開(kāi)展公示。
他透露，目前示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)兩省一市審議通過(guò)，即將由兩省一市人民政府聯(lián)合會(huì)簽上報(bào)國(guó)家審批。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域的具有法定效力的國(guó)土空間規(guī)劃，將實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。
長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)加速?gòu)?fù)工。3月24日拍攝的連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片）。
以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，在中心城市集聚到一定程度后，就會(huì)通過(guò)級(jí)差地租、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑實(shí)現(xiàn)要素的空間流動(dòng)�？鐓^(qū)域的要素流動(dòng)，是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容之一。當(dāng)原有的行政隔板拉開(kāi)后，人才和企業(yè)等要素在區(qū)域之間，會(huì)隨勢(shì)能差而流動(dòng)起來(lái)。
為能使要素更自由流動(dòng)，示范區(qū)進(jìn)行了大量探索。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長(zhǎng)朱正偉介紹，在人才方面，一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同上海、江蘇、浙江兩省一市人力社保部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)暫行辦法》，針對(duì)示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才，在職業(yè)資格、職稱和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)三方面進(jìn)行“互認(rèn)”，突出“跨域、互認(rèn)、共享”，完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破人才使用壁壘。
在金融方面，跨域資金投放實(shí)現(xiàn)了重大突破，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同人民銀行上�？偛康�12個(gè)部門(mén)，圍繞推進(jìn)同城化金融服務(wù)、試點(diǎn)跨區(qū)域聯(lián)合授信、提升移動(dòng)支付水平、支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)、建立金融信息共享合作機(jī)制等8個(gè)方面提出16條先行先試舉措。
“示范區(qū)有濃厚的江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，又是跨兩省一市的兩區(qū)一縣，發(fā)展階段與訴求、數(shù)據(jù)底板、管理方式都不一樣。可以說(shuō)，跨省域、最江南、超級(jí)都市圈是其獨(dú)特基因。制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成紅利、促進(jìn)發(fā)展才是關(guān)鍵，要讓兩區(qū)一縣310萬(wàn)老百姓能體會(huì)得到。距離揭牌接近一周年，示范區(qū)聚焦8個(gè)方面率先開(kāi)展的一體化制度創(chuàng)新，目前已形成一批初步成果�！睆堉覀フf(shuō)。
筑平臺(tái)——“高顏值”項(xiàng)目為民生謀福
曾經(jīng)，上海中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)眾多，雜亂、擾民、交通擁堵等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。信息化時(shí)代之下，一座農(nóng)產(chǎn)品交易中心如何滿足一體化需求，更好服務(wù)民生，并與上�，F(xiàn)代化、國(guó)際化大都市形象相匹配？位于青浦區(qū)，毗鄰京滬高速等多條高速路及虹橋綜合交通樞紐的上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，突破傳統(tǒng)的農(nóng)商交易模式，正矢志建成長(zhǎng)三角最先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
上海西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易有限公司紀(jì)委委員、行政工作部副經(jīng)理周云義對(duì)記者表示，作為上海唯一的主中心農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，西郊國(guó)際構(gòu)成了外聯(lián)內(nèi)接、出入迅捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海、走向世界的主要通道。
“西郊國(guó)際與江橋批發(fā)市場(chǎng)加起來(lái)的日銷售流水量，在上海市總量的占比約為“五六七”，即果品類占五成，白條豬肉占六成，蔬菜類占七成。近年來(lái)，市場(chǎng)交易量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，待到今年底交易中心改擴(kuò)建一期工程項(xiàng)目竣工，明年初江橋批發(fā)市場(chǎng)整體搬遷進(jìn)來(lái)，將有飛躍式發(fā)展，也意味著上海農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力將進(jìn)一步提升，為廣大市民更有效確保量足價(jià)穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便民優(yōu)惠�！敝茉屏x說(shuō)。
在安全把關(guān)上，西郊國(guó)際構(gòu)建起了至少六道防線。通過(guò)對(duì)豬、牛、羊肉和蔬菜等的電子化追溯系統(tǒng)，不僅能查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地來(lái)源信息，還可跟蹤每批貨物銷往哪里。每批商品、每筆交易都記錄在信息數(shù)據(jù)庫(kù)里，保存足夠的時(shí)間，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)可靠。
再移步到上海嘉定區(qū)，這里有國(guó)內(nèi)首個(gè)以精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
所謂精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，就是一種將個(gè)人基因、環(huán)境與生活習(xí)慣差異考慮在內(nèi)的疾病預(yù)防與處置的新方法，本質(zhì)是通過(guò)基因組、蛋白質(zhì)組等醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)，精確尋找到疾病的原因和治療靶點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病和特定患者進(jìn)行個(gè)性化精準(zhǔn)治療的目的。對(duì)于惡性腫瘤、代謝性疾病、免疫性疾病等重大疾病，常規(guī)治療手段難以顯著提高治療有效率，而精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究可為疾病的預(yù)防、早期檢測(cè)、診斷治療提供新策略。
上海（南翔）精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園副總裁秦曉瑞表示，今年伊始，上海(南翔)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園吸引了奧頒科技、華越醫(yī)療、西比奧生物等多家優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地，為南翔精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)造和完善注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。秦曉瑞說(shuō)，目前園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁，圍繞精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)治療、精準(zhǔn)康復(fù)、精準(zhǔn)預(yù)防四大核心領(lǐng)域，已先后吸引了上百家專業(yè)機(jī)構(gòu)和公司入駐，其目標(biāo)是在十年內(nèi)突破產(chǎn)值1000億元。
落戶企業(yè)中，不乏今后有望成長(zhǎng)為全球領(lǐng)軍企業(yè)的高價(jià)值“潛力股”。比如復(fù)諾健生物科技，主攻全球溶瘤病毒研發(fā)抗癌創(chuàng)新藥。資本市場(chǎng)和業(yè)界已對(duì)其表現(xiàn)出了投資熱情，伴隨9月20日C輪6200萬(wàn)美元的融資計(jì)劃超額完成，復(fù)諾健逐漸實(shí)現(xiàn)向臨床階段的轉(zhuǎn)型，在腫瘤治療領(lǐng)域的前景值得期待。
今年是實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一個(gè)完整年份，也是《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的收官之年。著眼“十四五”，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，是長(zhǎng)三角發(fā)展創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的有效路徑，也是優(yōu)化空間布局、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，只要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新“快車道”，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，就能進(jìn)一步凝聚合力，整合創(chuàng)新資源，激發(fā)內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)人盡其用、物盡其用、共建共享，不斷取得更加豐碩的成果，在率先形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局方面發(fā)揮示范作用。
（何凡／文）
