證監(jiān)會(huì)10月9日消息，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。其中，《意見(jiàn)》要求健全上市公司退出機(jī)制。
接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，與成熟市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)退市難、退市慢等問(wèn)題仍然比較突出，而《意見(jiàn)》開(kāi)出的退市“藥方”將有助于解決上述問(wèn)題，并在更高層次上加速完善退市機(jī)制。
退市難問(wèn)題仍較突出
“一是一些無(wú)主業(yè)的空殼公司沒(méi)有被及時(shí)淘汰，通過(guò)賣(mài)房保殼、補(bǔ)貼保殼等手段長(zhǎng)期滯留資本市場(chǎng)，嚴(yán)重影響資源配置效率。二是市場(chǎng)化約束機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致在成熟市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的市場(chǎng)化退市、主動(dòng)退市等較為少見(jiàn)。三是仍存在通過(guò)財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等手段規(guī)避退市的公司，擾亂了市場(chǎng)的秩序，破壞了市場(chǎng)生態(tài)�！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在分析我國(guó)資本市場(chǎng)退市難、退市慢問(wèn)題時(shí)表示。
綜合專(zhuān)家觀點(diǎn)，出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因，一是各方認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯，上市公司仍屬稀缺資源。上市企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)影響較大，地方政府、普通投資者等相關(guān)方均不希望公司退市，較難形成合力。二是退市制度不盡合理。部分退市標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，缺乏明確可操作的依據(jù)，可執(zhí)行性較差。一些財(cái)務(wù)退市標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，容易通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、突擊處置資產(chǎn)等方式規(guī)避。退市程序繁雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。三是配套制度和措施尚不健全。在行政處罰、民事賠償、刑事追責(zé)方面缺乏立體化的保障機(jī)制，導(dǎo)致投資者保護(hù)、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究、違法違規(guī)行為懲處等方面缺乏配套支持，往往出現(xiàn)中小投資者為退市“買(mǎi)單”的情況，給社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)運(yùn)行造成較大壓力。
健全多元化退出機(jī)制
專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》提出完善并購(gòu)重組和破產(chǎn)重整等制度，優(yōu)化流程、提高效率，暢通主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等上市公司多元化退出渠道。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要綜合施策，支持上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險(xiǎn)等，將有助于解決上述問(wèn)題，優(yōu)化退出生態(tài)。
首先，完善標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化程序，有助于解決僵尸、空殼公司長(zhǎng)期滯留資本市場(chǎng)的問(wèn)題。這在注冊(cè)制改革過(guò)程中已有所完善。在2019年設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制改革和2020年創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革中，證監(jiān)會(huì)對(duì)退市制度作出了重點(diǎn)安排。一是完善退市標(biāo)準(zhǔn)。包括多維度刻畫(huà)喪失持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的主業(yè)“空心化”企業(yè)的基本特征，引入“扣非凈利潤(rùn)為負(fù)且營(yíng)業(yè)收入低于一個(gè)億”的退市指標(biāo)，取代以往單一的連續(xù)虧損退市指標(biāo)。增加市值退市指標(biāo)、信息披露或規(guī)范運(yùn)作存在重大缺陷退市指標(biāo)。同時(shí)，保留了實(shí)踐中取得良好效果、獲得各方認(rèn)可的非標(biāo)審計(jì)意見(jiàn)、交易類(lèi)退市指標(biāo)等。二是優(yōu)化退市程序。取消暫停上市和恢復(fù)上市程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)退市的企業(yè)直接終止上市，避免重大違法類(lèi)、主業(yè)“空心化”的企業(yè)長(zhǎng)期滯留市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)預(yù)期和定價(jià)機(jī)制。壓縮退市時(shí)間，觸及財(cái)務(wù)類(lèi)退市指標(biāo)的公司，第一年實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，第二年仍然觸及將直接退市。較現(xiàn)行“三連虧暫停、四連虧退市”標(biāo)準(zhǔn)相比，時(shí)間大幅縮短。
其次，拓寬多元退出渠道。2019年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)在上市公司強(qiáng)制退市的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)通過(guò)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等方式市場(chǎng)化退出，得到了地方政府和有關(guān)方面的認(rèn)可和支持。下一步，應(yīng)趁熱打鐵，進(jìn)一步完善并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整制度，加快推進(jìn)并購(gòu)重組注冊(cè)制改革，推動(dòng)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多種渠道退出。同時(shí)，加強(qiáng)退市通報(bào)制度，加強(qiáng)與地方政府等有關(guān)方面的信息共享和監(jiān)管合作，有效防范和約束退市過(guò)程中可能遇到的各種阻力。
此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)退市監(jiān)管力度，對(duì)于利用財(cái)務(wù)造假、關(guān)聯(lián)交易輸送利益、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)手段規(guī)避退市的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決出清。
值得關(guān)注的是，通過(guò)暢通主動(dòng)退市、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元化退出渠道，多家公司恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。
以*ST鹽湖為例，因連續(xù)虧損三年，中國(guó)第一大鉀肥企業(yè)青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：*ST鹽湖）于5月22日起暫停上市。據(jù)了解，通過(guò)破產(chǎn)重整，*ST鹽湖今年的經(jīng)營(yíng)狀況良好，大概率能滿足恢復(fù)上市要求。
“退得下”更要“退得穩(wěn)”
專(zhuān)家認(rèn)為，健全上市公司多元化退出機(jī)制，在“退得下”的基礎(chǔ)上更要“退得穩(wěn)”。
一方面，在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板退市機(jī)制改革試點(diǎn)中，證監(jiān)會(huì)在完善退市標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化退市程序的同時(shí)，推出了責(zé)令購(gòu)回股票等投資者保護(hù)機(jī)制安排。
另一方面，監(jiān)管部門(mén)以貫徹落實(shí)新證券法為契機(jī)，加快完善先行賠付制度，推動(dòng)建立了證券集體訴訟制度，持續(xù)加強(qiáng)投資者保護(hù)。
“監(jiān)管部門(mén)和律師事務(wù)所都應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)投資者維權(quán)索賠，對(duì)于證券違法犯罪，可以通過(guò)中國(guó)特色的集體訴訟制度引導(dǎo)投資者維權(quán)索賠。這樣既能保護(hù)投資者權(quán)益，又能夠提升依法治市的效果和威懾力�！倍切轮赋�。
“總體而言，在退市機(jī)制方面，應(yīng)更多鼓勵(lì)市場(chǎng)化的退出機(jī)制，譬如并購(gòu)重組、主動(dòng)退市等。機(jī)制具體靈活，才能夠適度保護(hù)中小股東權(quán)益，保證退得下還能退得穩(wěn)。當(dāng)然，這也需要地方政府、國(guó)資部門(mén)等各方的共同努力�！蹦祥_(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，加強(qiáng)退市后的投資者保護(hù)，還要激活相關(guān)責(zé)任主體的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及信用制裁。這樣才能切實(shí)扭轉(zhuǎn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象，讓“僵尸企業(yè)”“空殼公司”及時(shí)出清，資本市場(chǎng)才能充滿生機(jī)活力，讓股市成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，提高上市公司質(zhì)量工作將提升到更加重要的層次，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)深化退市制度改革，進(jìn)一步完善退市制度，拓寬多元化退出渠道，強(qiáng)化交易所退市實(shí)施主體責(zé)任，優(yōu)化投資者保護(hù)等配套制度安排，推動(dòng)形成“有進(jìn)有出”的市場(chǎng)化、常態(tài)化退市工作機(jī)制，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
