小小的購物袋，它輕巧又便宜；一次性發(fā)泡餐盒，它快捷又方便。雖然一次性塑料制品極大地方便了我們的日常生活，但是“白色污染”卻在肆意蔓延給我們的環(huán)境帶來極大的傷害，塑料污染成為全球性的威脅。記者在采訪中了解到，目前應(yīng)對“白色污染”的“中國方案”已經(jīng)有了整體部署，并在穩(wěn)步推進(jìn)。
今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》），提出按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路推進(jìn)主要任務(wù)。近期，國家發(fā)展改革委等九部門同時印發(fā)《關(guān)于扎實推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出具體部署。9月11日全國塑料污染治理工作電視電話會議強(qiáng)調(diào)，塑料污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要壓實責(zé)任，狠抓落實，切實推動治理取得實效。要強(qiáng)化屬地管理，完善工作機(jī)制，建立健全省負(fù)總責(zé)、城市抓落實的工作責(zé)任制。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)，對各地工作情況進(jìn)行督促檢查。要加大宣傳力度，凝聚社會共識，營造塑料污染治理的良好氛圍。
部門協(xié)同配合 地方推動落實 協(xié)會號召引領(lǐng)
塑料污染全鏈條治理涉及多個部門職責(zé)。管控生產(chǎn)源頭、規(guī)范流通環(huán)節(jié)、引導(dǎo)消費使用、謀劃產(chǎn)品替代、組織回收處置、實施專項清理等工作，均有明確的部門分工，各部門分兵把手、協(xié)同配合。記者在采訪中了解到，目前有關(guān)部門已經(jīng)積極行動起來，提高政治站位和使命意識，細(xì)化部署、壓實責(zé)任，為實現(xiàn)塑料污染治理目標(biāo)做足準(zhǔn)備。
比如為做好源頭管控，市場監(jiān)管總局正在研究制定專項執(zhí)法方案，部署地方重點開展超薄塑料購物袋、超薄農(nóng)用地膜的執(zhí)法檢查。為規(guī)范流通環(huán)節(jié)，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》，正在制定《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法》；供銷合作總社印發(fā)了《關(guān)于堅決杜絕“兩薄”塑料制品流通的通知》。 為謀劃產(chǎn)品替代，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識規(guī)范指南》，引導(dǎo)政策實施過渡期內(nèi)替代品市場運行和合理消費使用；同時市場監(jiān)管總局正在抓緊組織開展可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制定工作，預(yù)計今年底前將發(fā)布，也將有力促進(jìn)替代品市場的健康發(fā)展。與此同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也根據(jù)職責(zé)分工，積極推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治、塑料垃圾專項清理、廢舊農(nóng)膜回收等專項工作。
塑料污染治理各條線的工作制度正在逐步完善，各項制度都已經(jīng)公布，整體工作有序開展。當(dāng)然，塑料污染治理不僅需要綜合管理部門、行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制，更需要各地方的積極推動落實。目前各地紛紛出臺相關(guān)政策，整體部署塑料污染治理工作。
比如早在今年2月10日，海南省就率先發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，這也是新版“限塑令”之后，國內(nèi)首部針對一次性不可降解塑料制品的地方法規(guī)。近期，海南省又研究制定了《海南省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，并提出7個方面21項重點工作任務(wù)。
近日，浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施辦法》則明確，以不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝為重點，將分步驟、分領(lǐng)域禁止、限制使用相關(guān)塑料制品。
據(jù)了解，截至目前，全國范圍內(nèi)已有28個�。▍^(qū)、市）公布了省級實施方案，整體部署塑料污染治理工作。還有3個�。ㄊ校┑氖〖壏桨敢舱谧ゾo制定中，預(yù)計年底前印發(fā)實施。屆時將逐步形成中央統(tǒng)籌、地方抓落實的塑料污染治理工作體系。
與此同時，應(yīng)對塑料污染治理的“中國方案”也少不了全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的同心協(xié)力積極配合，為此，相關(guān)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)優(yōu)勢號召企業(yè)紛紛發(fā)布聯(lián)合倡議書。
中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國包裝聯(lián)合會從上游源頭出發(fā)，面向全行業(yè)發(fā)布《加快塑料污染治理 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)--關(guān)于共同做好塑料可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合倡議書》。中國商業(yè)聯(lián)合會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國烹飪協(xié)會和中國飯店協(xié)會作為中間環(huán)節(jié)共同發(fā)布《建設(shè)生態(tài)文明，減少塑料污染——關(guān)于共同做好塑料污染治理的聯(lián)合倡議書》。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國再生資源回收利用協(xié)會、中國物資再生協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會則從回收端出發(fā)，聯(lián)合發(fā)起《分類回收利用，共建生態(tài)文明——關(guān)于共同做好塑料廢棄物分類回收處置的聯(lián)合倡議書》。
當(dāng)然，不能忽視的還有在電商、快遞和外賣等新興領(lǐng)域中，新型塑料污染問題日益凸顯。對此，主要電商、快遞、外賣平臺企業(yè)均高度重視，蘇寧物流、京東物流、順豐速運、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、美團(tuán)外賣、餓了么、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會在今年節(jié)能宣傳周期間聯(lián)合發(fā)布“應(yīng)對塑料污染 推廣綠色包裝聯(lián)合倡議”，以期到2022年，在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域能夠形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。
“全”降解將“占領(lǐng)”市場 “部分”降解將逐漸退出
不可降解塑料購物袋、不可降解一次性塑料吸管、一次性不可降解塑料刀叉勺……這些塑料品類“上榜”禁限名單，“不可降解”成為關(guān)鍵詞，制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識也成為目前重要的工作之一。
記者在采訪中了解到，在國家市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)部委的指導(dǎo)下，由中國輕工業(yè)聯(lián)合會牽頭，聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會降解塑料專業(yè)委員會、全國生物基材料及降解制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等單位共同組成了塑料污染治理專門工作小組，推進(jìn)塑料可循環(huán)、易回收、可降解的全生命周期綠色發(fā)展，并于今年9月發(fā)布了《可降解塑料制品的分類與標(biāo)識規(guī)范指南》（簡稱《指南》）。據(jù)介紹，這份指南將促進(jìn)可降解塑料制品標(biāo)識進(jìn)一步規(guī)范化，引導(dǎo)政策實施過渡期內(nèi)替代品市場運行和合理消費使用。同時，中國塑協(xié)降解塑料專委會還通過官方微信平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，及時開展有關(guān)降解知識的公眾科普和宣傳工作，并定期發(fā)布生物降解塑料價格指數(shù)，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。
業(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者：“市場監(jiān)管總局正在組織力量，抓緊制定完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識體系，年底前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都會陸續(xù)出臺。在標(biāo)準(zhǔn)實施前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《指南》規(guī)范相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)識；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實施后，市場監(jiān)管部門將會進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作，推動可降解塑料市場的健康發(fā)展�！�
值得一提的是，目前一些生產(chǎn)企業(yè)及大型超市如永旺、物美等，已經(jīng)開始使用一部分完全可降解塑料購物袋。
那么到底什么才是可降解呢？《指南》明確，可降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無機(jī)鹽以及新的生物質(zhì)（如微生物死體等）的塑料。目前完全可降解聚合物有PLA、PBAT、PBS、PBSA、PCL、PPC、PGA等生物降解塑料。
事實上，可降解塑料品類繁多。從原料看，可降解塑料既可以來自于石化原料，也可以來自于生物質(zhì)材料。從降解機(jī)理看，可降解塑料包括生物降解、光降解、氧化降解等。從降解效果看，又可分為“全”降解和“部分”降解。
值得注意的是，生物降解塑料屬于“全”降解。而光降解、氧化降解等添加型降解塑料屬于“部分”降解，它們不能實現(xiàn)完全降解變成二氧化碳（CO2）或/和甲烷（CH4）等。
這么多種可降解塑料，消費者要選擇選擇呢？“全”降解并且降解產(chǎn)物對環(huán)境無害的品類才是正解。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為，“隨著《意見》的進(jìn)一步實施、標(biāo)識工作的進(jìn)一步推進(jìn)以及市場對可降解塑料認(rèn)知的深入，‘部分’降解塑料將逐漸淡出市場�！睂脮r，消費者在選擇可降解塑料時就不會出錯了。
替代產(chǎn)品所需原料供給充足 長期產(chǎn)能更有保障
據(jù)了解，目前生物降解塑料已應(yīng)用于一次性餐飲具如刀叉勺、吸管、塑料購物袋、地膜等制品，也應(yīng)用于3D打印線材、紡織纖維及醫(yī)用材料等。一次性可降解餐飲具、生物降解塑料購物袋、生物降解地膜也有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能規(guī)定，部分大型超市、餐飲連鎖店等也已開始使用完全降解的刀叉勺、吸管、塑料購物袋等。
可降解塑料作為重要的替代產(chǎn)品，廣受市場關(guān)注。如果大規(guī)模推廣可降解塑料，可降解塑料制品是否夠用？價格是否能夠被消費者接受？
事實上，替代產(chǎn)品所需的原料供給不必?fù)?dān)心。記者在采訪時得到一組數(shù)據(jù)：2020年底涉及禁限塑料制品的消費量在30萬噸左右，而同期生物降解塑料產(chǎn)能在40萬噸左右。即使不考慮其他非塑制品的替代能力，就單單使用生物降解塑料一種替代品，也能夠滿足需求。
與此同時，業(yè)內(nèi)相關(guān)人士認(rèn)為，《意見》實施后，公眾的消費習(xí)慣將得到進(jìn)一步改變，有更多的人會主動減少一次性塑料制品的使用。此外，一些減量化設(shè)計新產(chǎn)品、可重復(fù)利用制品、布袋、紙袋等產(chǎn)品的市場供應(yīng)也可以消化一部分的替代需求。
長期來看，生物降解塑料產(chǎn)能也有保障。據(jù)專家介紹，至2025年底，《意見》涉及禁限的塑料制品總需求量預(yù)計在百萬噸以上。目前，為滿足市場需求，有關(guān)替代品生產(chǎn)企業(yè)尤其是生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)和投資者均在積極加大投資、擴(kuò)大替代品產(chǎn)能規(guī)模。
據(jù)專家統(tǒng)計，PLA原料方面，浙江海正公司在年底將產(chǎn)能擴(kuò)大至4萬噸，安徽豐原5萬噸生產(chǎn)線已在今年9月投產(chǎn)，同時30萬噸的生產(chǎn)線也已開建，預(yù)計2022年還將新建50萬噸生產(chǎn)線。PBAT原料方面，新疆藍(lán)山屯河公司12.8萬噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上已開始規(guī)劃建設(shè)新的12萬噸生產(chǎn)線，珠海萬通在6萬噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上已開始建設(shè)新的6萬噸生產(chǎn)線并規(guī)劃建設(shè)3萬噸PLA生產(chǎn)線，金暉兆隆公司1.2萬噸和杭州鑫富公司1萬噸生產(chǎn)線基本穩(wěn)定生產(chǎn)供貨，營口康輝石化公司和儀征化纖公司各自3萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)建成投產(chǎn)，甘肅莫高2萬噸生產(chǎn)線11月將投產(chǎn)，另外萬華化學(xué)、浙江華峰各自3萬噸生產(chǎn)線正在建設(shè)中，上海彤程、山東瑞豐2個公司各自6萬噸生產(chǎn)線已經(jīng)公告要進(jìn)行建設(shè)。
記者在采訪中了解到，“如果相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能按計劃達(dá)產(chǎn)，PBAT和PLA的規(guī)模在2022年將達(dá)到百萬噸以上，基本能滿足2022年底替代供應(yīng)能力。在2022年如果這些產(chǎn)能均達(dá)產(chǎn)、單個工廠生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)到20萬噸以上后，生物降解塑料PBAT受技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素推動，預(yù)計成本會下降，銷售價格也隨之有較大幅度下降�！�
此外，為推進(jìn)替代品市場發(fā)展，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)銜接，相關(guān)協(xié)會也在積極行動。近期，在中國商業(yè)聯(lián)合會、中國石化聯(lián)合會、中國塑料加工工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的組織下，需求方餐飲、商超商家與供給方可降解材料原料及制品企業(yè)進(jìn)行了可降解材料的精準(zhǔn)供需對接會，不少商家進(jìn)入了采購流程。此外，中國商業(yè)聯(lián)合會還與中國連鎖協(xié)會、中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會組織召開商貿(mào)流通領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理工作會議，邀請有關(guān)部門和重點企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為政策交流搭建平臺。
廢塑料回收利用成績亮眼 未來更應(yīng)注重規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化
廢棄的塑料餐盒、一次性塑料水杯在回收后加工造�？沙蔀樵偕芰螾P類產(chǎn)品，回收的各種飲料瓶、奶瓶、沐浴用品瓶等造粒后做成新的工藝品、塑料袋、木塑桌椅等再生塑料PE類產(chǎn)品；以PP洗衣機(jī)回收料為主材，改性加工成為以PP汽車外飾裙板、保險杠、車燈、腳踏板為主，汽車內(nèi)飾儀表臺、立柱等專用料；以ABS電視機(jī)、電腦殼、空調(diào)殼等為主料，做成汽車外飾保險杠、車燈、電子IT類、打印機(jī)、鍵盤等專用料；以PS電視機(jī)、電話機(jī)外殼等為主料，重新制成電視機(jī)、打印機(jī)背板及外殼、3D產(chǎn)品……這些再生塑料產(chǎn)品的供應(yīng)都為我國實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐。
據(jù)介紹，當(dāng)前我國擁有著全世界最大的廢塑料回收利用和處置能力，國內(nèi)的廢塑料材料級回收率超過30%，2019年回收利用量為1890萬噸，整體回收利用率約為30%，并不差于其他國家和地區(qū)，例如歐盟、美國、日本廢塑料的材料級回收率分別約33%、10%、28%。同時，如按照將材料回收以外的能源化利用（如垃圾焚燒發(fā)電）、化學(xué)回收（如裂解制油）都計入廢塑料回收率的標(biāo)準(zhǔn)，我國廢塑料的回收率超過60%（我國廢塑料的能源化利用率約30%），特別是回收利用價值高的PET飲料瓶，據(jù)有關(guān)方面測算，我國PET飲料瓶材料級回收率已達(dá)94%以上。
值得關(guān)注的是，為逐步改變塑料回收利用領(lǐng)域以往“散亂污、臟亂差”的傳統(tǒng)面貌，大幅提升自身綠色循環(huán)利用的價值，近年來我國出臺了一系列政策文件——
2015年以來，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，廢塑料利用產(chǎn)品的退稅比例達(dá)50%。2017年至今，一系列進(jìn)口廢物管理政策的實施，快速、有效禁止了國外輸入性廢塑料，國內(nèi)塑料污染物排放大幅下降。2018年，廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范施行后，確定了廢塑料綜合利用企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，確保加工過程符合環(huán)保要求。2020年，《意見》、《通知》相繼發(fā)布，進(jìn)一步強(qiáng)化對塑料回收再利用的管理，為全面推進(jìn)塑料廢棄物回收利用體系建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。
關(guān)于下一步塑料回收利用發(fā)展方向，據(jù)專家介紹，廢塑料回收利用的規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化升級是重點。一是要推動廢塑料回收體系與垃圾分類相銜接，注重廢塑料回收利用的全鏈條運營、協(xié)同處置，鼓勵規(guī)范化利用，杜絕二次污染的產(chǎn)生和劣質(zhì)再生產(chǎn)品對人體的危害。二是推進(jìn)低值廢塑料配套服務(wù)，推動社會力量參與回收處理。提高廢塑料分揀加工能力，提升廢塑料加工利用技術(shù)水平。三是健全再生塑料產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范和擴(kuò)大再生利用原料和制品的市場，進(jìn)一步提高全社會對使用再生原料產(chǎn)品的認(rèn)可度。
趙春曉 白雪
