市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)體系則是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。黨的十九屆五中全會(huì)將“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)并作出一系列部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把握“高標(biāo)準(zhǔn)”、瞄準(zhǔn)“高質(zhì)量”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
我們提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，推動(dòng)供給與需求在更高層次更高水平上的適配與動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通。同時(shí)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，來(lái)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。形成新發(fā)展格局，離不開強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、先進(jìn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、順暢的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則以及法治化國(guó)際化便利化的營(yíng)商環(huán)境，這些都對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)提出了新的更高的要求。只有加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，才能使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)順暢銜接，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效對(duì)接與整合，各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和創(chuàng)新力競(jìng)相迸發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正形成良性循環(huán)。因此，更好推動(dòng)形成新發(fā)展格局，就必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，暢通循環(huán)、疏通堵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。
首先，要消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系需以形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)地方保護(hù)、行政性壟斷、條塊分割、準(zhǔn)入壁壘等阻礙國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的各種痼疾，深化體制機(jī)制改革，著力消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推動(dòng)市場(chǎng)一體化發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素以及商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)空間配置合理高效，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要素配置的市場(chǎng)化程度是衡量市場(chǎng)體系現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵性舉措。當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定資源配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系存在的短板和弱項(xiàng)。補(bǔ)足這些短板，必須深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。要深化土地管理制度改革，積極推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)；要深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)；要健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置；要加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。同時(shí)，還要破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素資源高效配置。
再次，要以公平競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)不僅體現(xiàn)在地理和空間上，而且體現(xiàn)在市場(chǎng)制度和規(guī)則上。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，公平競(jìng)爭(zhēng)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的核心。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，全面完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。要依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁。要完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
最后，要提高市場(chǎng)開放水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅是統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則接軌、融通。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。因此，要更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷擴(kuò)展對(duì)外開放的深度和廣度。一方面，需加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，促進(jìn)東中西互動(dòng)協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。另一方面，需全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，吸引全球人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（作者 丁子信）
