市場經(jīng)濟是由市場機制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟，而市場體系則是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標并作出一系列部署。當前和今后一個時期，我們要把握“高標準”、瞄準“高質(zhì)量”，實施高標準市場體系建設(shè)行動，不斷優(yōu)化市場體系，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
我們提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，推動供給與需求在更高層次更高水平上的適配與動態(tài)平衡，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。同時，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，來帶動國際循環(huán)，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁更可持續(xù)的發(fā)展。形成新發(fā)展格局，離不開強大的國內(nèi)市場、先進的市場基礎(chǔ)設(shè)施、順暢的市場流通環(huán)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則以及法治化國際化便利化的營商環(huán)境，這些都對市場體系建設(shè)提出了新的更高的要求。只有加快建設(shè)高標準市場體系，才能使生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)順暢銜接，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效對接與整合，各類市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力競相迸發(fā)，國民經(jīng)濟真正形成良性循環(huán)。因此，更好推動形成新發(fā)展格局，就必須加快建設(shè)高標準市場體系，暢通循環(huán)、疏通堵點，努力實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。
首先，要消除區(qū)域壁壘，促進形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)高標準市場體系需以形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場為前提。要堅持問題導(dǎo)向，針對地方保護、行政性壟斷、條塊分割、準入壁壘等阻礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成的各種痼疾，深化體制機制改革，著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護，破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制，推動市場一體化發(fā)展，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素以及商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)空間配置合理高效，為暢通國內(nèi)大循環(huán)打下堅實基礎(chǔ)。
其次，要深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制。要素配置的市場化程度是衡量市場體系現(xiàn)代化水平的重要標志。深化要素市場化配置改革，是建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵性舉措。當前，我國要素市場發(fā)育相對滯后，市場決定資源配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、新型要素相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等是建設(shè)高標準市場體系存在的短板和弱項。補足這些短板，必須深化要素市場化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。要深化土地管理制度改革，積極推進土地要素市場化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地市場；要深化戶籍制度改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動；要健全多層次資本市場體系，推進資本要素市場化配置；要加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。同時，還要破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，推進要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素資源高效配置。
再次，要以公平競爭政策為核心，健全市場體系基礎(chǔ)制度。國內(nèi)統(tǒng)一的大市場不僅體現(xiàn)在地理和空間上，而且體現(xiàn)在市場制度和規(guī)則上。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，公平競爭是建設(shè)高標準市場體系的核心。要堅持市場化、法治化方向，全面完善市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。要依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，在市場準入上實現(xiàn)對所有市場主體一視同仁。要完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制，健全公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
最后，要提高市場開放水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。高標準市場體系不僅是統(tǒng)一的、開放的、現(xiàn)代化的，而且還要與國際市場規(guī)則接軌、融通。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此，要更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，不斷擴展對外開放的深度和廣度。一方面，需加大西部和沿邊地區(qū)開放力度，推進西部陸海新通道建設(shè)，促進東中西互動協(xié)同開放，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。另一方面，需全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，吸引全球人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏，在開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)中形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
（作者 丁子信）
