中國1978年啟動改革開放時，貧困人口數(shù)量約為7.7億人；如今“十三五”收官，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，歷史性地?cái)[脫了絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新征程的起點(diǎn)。去年全國兩會期間，政府工作報(bào)告明確提出：接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。將脫貧攻堅(jiān)融入鄉(xiāng)村振興，將脫貧成果對接鄉(xiāng)村發(fā)展……眾多建議、提案也被代表委員帶進(jìn)了“議事廳”。
今年兩會召開在即，從脫貧攻堅(jiān)勝利的“倒計(jì)時”到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“進(jìn)行時”，中國工作重心的轉(zhuǎn)向路線正逐漸明晰。
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦直言，總體上看，通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的，均是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧摘帽是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則為脫貧摘帽更加穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果更加持久提供了保證。
中共十九屆五中全會提出“十四五”工作任務(wù)，其中包括實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；2021年中央一號文件更進(jìn)一步，設(shè)置鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期。
在今年全國兩會召開前夕，《求是》雜志刊發(fā)的《人類減貧史上的偉大奇跡》引發(fā)關(guān)注，其署名作者為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這一新機(jī)構(gòu)的首次亮相釋放重大信號，官方已在從制度層面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
就在2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會在人民大會堂舉行。國家鄉(xiāng)村振興局也將正式“接棒”，在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
中國如何確保脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡？外界期待從此次兩會中尋找答案，而從目前已公布的政策文件和學(xué)者分析來看，平穩(wěn)過渡至少要從三方面共同發(fā)力。
鞏固脫貧成果，為平穩(wěn)過渡“夯實(shí)地基”。脫貧是動態(tài)工作，低收入農(nóng)戶在脫貧后有可能因主客觀原因而返貧，尤其在后期摘帽的深度貧困地區(qū)，諸多方面較為薄弱，鞏固脫貧成果并織牢防止返貧的一張網(wǎng)顯得極為重要。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，不少貧困縣脫貧后，若后續(xù)政策落實(shí)沒跟上，可能會返貧，這就需要在過渡期內(nèi)保持政策穩(wěn)定性，“脫貧不脫政策”才能鞏固好現(xiàn)有脫貧成果，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一塊“壓艙石”。
拓展脫貧成果，為平穩(wěn)過渡“添磚加瓦”。鄉(xiāng)村振興著眼于所有農(nóng)民和行政村的發(fā)展，其目標(biāo)指向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實(shí)現(xiàn)，而拓展脫貧成果可拉近脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的距離。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員尹成杰認(rèn)為，要進(jìn)一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化。
建立銜接機(jī)制，為平穩(wěn)過渡“搭橋鋪路”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而脫貧攻堅(jiān)積累了多年的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，其驗(yàn)證成功的模式、政策若能與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將使得過渡期更為平穩(wěn)順暢。
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴指出，有效銜接需要建立健全體制機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)中的政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的“智慧”都可考慮在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮作用。
兩會召開在即，今年政府工作報(bào)告對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有何新表述？來自鄉(xiāng)村的代表委員又會帶來哪些一線聲音？這些問題即將得到解答。
記者 夏賓
