勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年
增加0.6年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能獲多大紅利
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，介紹了我國(guó)“十四五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)，其中提到，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。
11.3年，按照我國(guó)現(xiàn)在的教育體系，這大概相當(dāng)于高中三年級(jí)上學(xué)期的水平，接近高中畢業(yè)。而教育部官方數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年。到2025年，我國(guó)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增加0.6年。
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限意味著什么？未來幾年再提高0.6年能否實(shí)現(xiàn)？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪了多位代表委員及專家。
“這個(gè)數(shù)字是非常重要的指標(biāo)，它體現(xiàn)了我國(guó)改革開放40多年，特別是最近10年來中國(guó)教育突飛猛進(jìn)的發(fā)展�！比珖�(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇介紹，國(guó)際上一般把15-64歲列為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)的規(guī)定則是16歲-60歲的男子和16歲-55歲的女子，為勞動(dòng)年齡人口。
上海市教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張玨表示，勞動(dòng)年齡人口受教育年限體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的人力資源發(fā)展水平，這是衡量核心競(jìng)爭(zhēng)力及創(chuàng)新發(fā)展能力的國(guó)際通用基礎(chǔ)性指標(biāo)。
勞動(dòng)年齡人口受教育年限給一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響是巨大的。
張玨介紹到，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究署對(duì)146個(gè)國(guó)家1950年-2010年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，人均受教育年限每增加1年，由此轉(zhuǎn)化而來的經(jīng)濟(jì)總量至少增加2%；世界銀行相關(guān)研究也表明，勞動(dòng)力人均受教育時(shí)間每增加1年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)增加9%。
根據(jù)中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉及其團(tuán)隊(duì)的研究，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析表明，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改變?yōu)楦咧袑W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果全部改變?yōu)榇髮W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%；由大專到本科，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66% 。
周洪宇告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，改革開放初期，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限很低，大概只有小學(xué)三年級(jí)的水平。到了2011年，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了7.5年。
目前，國(guó)際上勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是7.4年�！�2011年，我們就超過了國(guó)際平均線�！敝芎橛钫f。
“2011年，應(yīng)該是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，”周洪宇算了一筆賬：勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限從3年到7.5年，中國(guó)大概用了30年的時(shí)間，而西方國(guó)家則用了大約100年的時(shí)間。
這與改革開放之后，我國(guó)走上了一條高速發(fā)展的道路是分不開的。在這期間，我國(guó)完成了“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。先實(shí)現(xiàn)了全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)而又從2008年起全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。
這些舉措都快速提升著我國(guó)義務(wù)教育的普及水平。據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國(guó)2856個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國(guó)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%。而我國(guó)也就是在這時(shí)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了7.5年，趕上了國(guó)際平均水平。
周洪宇說，到了2015年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.23年，而到2019年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年。
“十四五”期間，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將提高到11.3年，難嗎？
在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新看來，這并不是一件難事�！啊奈濉陂g，差不多每年需要增長(zhǎng)0.1年。”朱永新指出，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育年限仍存在一些差距，但是目前我國(guó)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限較高。“新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)超過了13年，從這個(gè)情況來看，我們每年增長(zhǎng)0.1是完全可以做到的，甚至可以超過這一目標(biāo)。”
教育部的官方數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)新增勞動(dòng)力接受過高等教育比例達(dá)到50.9%，平均受教育年限達(dá)到了13.7年。
“這一目標(biāo)是完全可以如期實(shí)現(xiàn)的�！睆埆k表示，如今，我國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)高度普及了，為促進(jìn)這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于高中及以上教育。從人力資源的統(tǒng)計(jì)方式來看，近年來，我國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口受到高等教育的比例很高，而退出的人口以低學(xué)歷為主。
如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？朱永新說：“今后不僅需要加強(qiáng)高等教育和高中教育的普及率，還應(yīng)該加強(qiáng)成人教育、在職培訓(xùn)等�！�
不過，朱永新認(rèn)為，目前的勞動(dòng)年齡人口中，有不少是僅接受過初中教育，甚至初中都沒畢業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)該給他們接受學(xué)歷教育提供更多的支持。
去年，朱永新就曾專門為農(nóng)民工等群體接受教育寫過提案。“農(nóng)民工到了城里以后，基本上沒人管他們的教育問題了。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)在他們打工的地方設(shè)立成人夜校，再通過國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)，提高他們的受教育程度，從而提升我國(guó)整體勞動(dòng)年齡人口的受教育年限�！�
朱永新建議，可以通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等開辦成人教育學(xué)校。
張玨建議，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)制、人才培養(yǎng)體系和模式的改革與創(chuàng)新，擴(kuò)大現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)接受高等教育的人口規(guī)模和增量。在保持高等教育正常增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過彈性學(xué)制和新業(yè)態(tài)、新學(xué)習(xí)方式，擴(kuò)大高等教育增量，提升高等教育毛入學(xué)率和更多人共同接受教育的機(jī)會(huì)。
“建議實(shí)施繼續(xù)教育和培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化升級(jí)人力資源存量。以大力推進(jìn)現(xiàn)代終身教育體系建設(shè)為重要抓手，充分運(yùn)用人工智能、信息化、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和手段，創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制和運(yùn)行模式。加強(qiáng)相關(guān)立法，提升繼續(xù)教育、多種培訓(xùn)與教育服務(wù)的基礎(chǔ)能力，尤其要加快相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)�！睆埆k說。
記者 葉雨婷 樊未晨
