數(shù)據(jù)來源：政府工作報(bào)告、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。代表委員表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，下足繡花功夫，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
圍繞民生需求布局，讓居民生活更舒心
“實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求�！焙鲜≈曛奘惺虚L(zhǎng)陽衛(wèi)國代表認(rèn)為，2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
今年的政府工作報(bào)告提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。
“民生項(xiàng)目加快落地，將給群眾帶來更多實(shí)惠�！标栃l(wèi)國代表說，株洲過去城市建設(shè)更多圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，居民區(qū)配套設(shè)施相對(duì)不足。以城市更新行動(dòng)為契機(jī)，株洲市大力實(shí)施老舊小區(qū)改造等一系列民生工程，打通斷頭路，拓寬窄巷子，讓百姓打開窗就能見到綠色，人民群眾在城市生活更方便、更舒心。
“實(shí)施城市更新行動(dòng)，是解決城市發(fā)展中問題的有效途徑�！闭憬←愃惺虚L(zhǎng)吳曉東代表認(rèn)為，在過去的發(fā)展過程中，城市更注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面存在短板。實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板，將大大提升城市品質(zhì)，全方位提升居民生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，內(nèi)容更綜合。去年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確城市更新的主要任務(wù)：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等�！胞愃型ㄟ^城中村改造，不僅建設(shè)近兩萬套安置房，還推動(dòng)了相關(guān)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等75個(gè)重大民生項(xiàng)目落地�！眳菚詵|代表說，“推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，城市將建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園�！�
穩(wěn)投資、促消費(fèi)，城市發(fā)展?jié)摿Υ?/p>
城市更新既是民生工程，也是發(fā)展工程。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%，消費(fèi)品零售總額占全國比重超85%。代表委員認(rèn)為，城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、穩(wěn)投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
“城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)�！眳菚詵|代表說，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的民生項(xiàng)目，有利于充分釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
吳曉東代表說，在麗水市，城中村改造不僅建成了安置房，商業(yè)地標(biāo)也拔地而起，還有一些承載著歷史記憶的街巷弄堂，通過城市更新打造成新的旅游景點(diǎn)，“我們以市場(chǎng)化手段推進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)布局更合理，產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出更大步伐，點(diǎn)燃發(fā)展新引擎，帶來消費(fèi)新機(jī)遇�！�
“城市是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的重要陣地，城市更新行動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”遼寧省沈陽市市長(zhǎng)王新偉代表認(rèn)為，在城市更新過程中，資本、土地等要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展需求優(yōu)化再配置，能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心，提供更高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)
“十四五”開局之年，如何實(shí)施好城市更新行動(dòng)？
代表委員表示，城市更新必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
“人民美好生活的需要日益增長(zhǎng)，城市更新行動(dòng)就是要順應(yīng)人民需求的變化，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)�！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明委員表示。
“要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現(xiàn)實(shí)難題，踏踏實(shí)實(shí)一件一件辦好�！标栃l(wèi)國代表說，近年來，株洲市開展老舊小區(qū)加裝電梯試點(diǎn)，方便了1.2萬戶居民的生活。
做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。中國工程院院士、湖南工商大學(xué)校長(zhǎng)陳曉紅委員表示，城市更新是個(gè)系統(tǒng)性工程，不僅涉及住建、交通、教育等多個(gè)領(lǐng)域，還涉及城市群、都市圈中城市間的布局規(guī)劃調(diào)整，因此要推動(dòng)各部門、各城市之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)分工協(xié)作，強(qiáng)化大城市對(duì)中小城市的輻射帶動(dòng)作用。
推動(dòng)多元參與。連玉明委員建議，要調(diào)動(dòng)各方力量，整合各類資源，提升城市更新質(zhì)量。通過建立社區(qū)參與平臺(tái)，推動(dòng)基層治理，強(qiáng)化社區(qū)居民在城市更新中的主體作用；同時(shí)積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)市場(chǎng)化社會(huì)化力量參與城市更新。
“要把城市作為有機(jī)生命體，建立完善城市體檢評(píng)估機(jī)制，改造前問需于民，改造中問計(jì)于民，改造后還要問效于民。”連玉明委員建議，加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，形成一套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)城市更新行動(dòng)實(shí)現(xiàn)效果共評(píng)、成果共享。
“推動(dòng)城市更新，要大幅提升城市精細(xì)化、智能化治理水平，讓城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，讓人民享受到更多城市發(fā)展的成果�！标悤约t委員表示。
記者 趙展慧 韓 鑫 石 羚 申智林
