黨的十九屆五中全會和今年政府工作報告都明確提出：“到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。發(fā)展至今，我國城鎮(zhèn)化率超過了60%，以5G技術(shù)為標志的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先全球，可以說新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化均取得了長足進步，唯有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在明顯短板。到2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，就必須聚力農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補短板”、“強弱項”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
關(guān)于“三農(nóng)”問題的“強、美、富”三大目標，2020年中央農(nóng)村工作會議上的新提法是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。從“農(nóng)業(yè)強”到“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效”，從“農(nóng)村美”到“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”，從“農(nóng)民富”到“農(nóng)民富裕富足”，說明我國“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標指向更加精準，發(fā)展內(nèi)涵更加明晰，著力點更加聚焦。
農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”與糧食安全：藏糧于地、藏糧于技
農(nóng)業(yè)“高質(zhì)高效”，是具有因果關(guān)系的“一體兩面”，即只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)”，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高效”。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“高質(zhì)”，就要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系的高質(zhì)。
首先，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)，應以國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)底盤”地位更加凸顯為契機，以“特色化、規(guī)模化、標準化、綠色化、品牌化”為方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為引擎，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造為關(guān)鍵，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為市場提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民對美好生活的向往。
其次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)，應緊跟第四次工業(yè)革命浪潮，以“機械化、信息化、節(jié)水化”為目標，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。
最后，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高質(zhì)，應以“組織化、機制化”為準繩，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建合理有效的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
需要強調(diào)的是，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)高效”的前提和基礎(chǔ)。
今年，中央農(nóng)村工作會議上突出強調(diào)了嚴守18億畝耕地紅線，嚴禁耕地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。政府工作報告中則提到：“強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”。可以看出，對于如何保障糧食安全，國家的思路非常明確，即藏糧于地、藏糧于技，向單位耕地面積、向農(nóng)業(yè)科學技術(shù)要更多糧食�！笆奈濉睍r期，高標準農(nóng)田建設(shè)、育種技術(shù)創(chuàng)新或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)工作重點。
鄉(xiāng)村“宜居宜業(yè)”與鄉(xiāng)村建設(shè)：讓人才能干事、干成事
經(jīng)過社會主義新農(nóng)村建設(shè)、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等系列鄉(xiāng)村建設(shè)運動，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但毋庸諱言，與“虹吸能力”更強的城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活配套建設(shè)仍然滯后，公共服務水平不高，農(nóng)民增收后勁不足。
在《資本論》中，馬克思就提出了“人是生產(chǎn)力中最革命、最活躍的因素”的鮮明觀點。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要有勞動力愿意留在農(nóng)村、流入農(nóng)村。
要做到這一點，鄉(xiāng)村建設(shè)首先要在“宜居”上發(fā)力，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更完備，城鄉(xiāng)基本公共服務更均衡，城鄉(xiāng)收入更平等�！笆奈濉币�(guī)劃中，首次提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，意味著國家將在鄉(xiāng)村“宜居”上發(fā)力，著力彌補鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動城鄉(xiāng)基本公共服務向?qū)嵸|(zhì)公平發(fā)展。
鄉(xiāng)村建設(shè)還要在“宜業(yè)”上發(fā)力。從長遠來看，要將人才長久留在鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村，就必須厚植農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓人才擁有能干事、干成事的平等機會。
農(nóng)民“富裕富足”與集體經(jīng)濟：農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障
根據(jù)十九屆三中全會確立的2035年遠景目標，到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。那么，如何讓農(nóng)民實現(xiàn)“富裕富足”？
我國農(nóng)民的主要收入來源，由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入構(gòu)成。其中，工資性收入是農(nóng)民收入主要來源，也就是外出務工收入。但未來，農(nóng)民收入潛力應該在經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。
要激活農(nóng)民財產(chǎn)性收入的潛力，應該以土地和宅基地三權(quán)分置改革為制度前提，“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”（簡稱“三變”）為實施路徑，盤活集體經(jīng)濟為關(guān)鍵。我國各地涌現(xiàn)出集體經(jīng)濟發(fā)展的典范村，已經(jīng)證明創(chuàng)新集體經(jīng)濟是保證農(nóng)民穩(wěn)定增收的關(guān)鍵。
脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將進一步鞏固脫貧攻堅成果，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基礎(chǔ)。
（蔣和勝，四川大學經(jīng)濟學院教授、博導、經(jīng)濟研究所所長；劉勝林，成都文理學院副教授）
